2月16日，上海首条可通行电动自行车的越江隧道正式开启——每晚11点至次日5点，复兴东路隧道上层通道专为电动自行车开放，下层隧道供机动车通行。
这一创新举措，受到代驾司机、外卖小哥等有夜间过江需求市民的普遍好评。我作为上海市人民建议征集办主任，有一份别样的欣喜与独特的感触，这些天也不断思索——究竟是什么在通达人心？
它源于一条人民建议，又最终实现“人民建”。
一语双关的人民之“建”，生动诠释着以人民为中心的人民城市理念。
市民韩曙在与一名快递员聊天时，对方说起深夜轮渡停航后，非机动车无法过江，影响他跑业务。
韩曙专门到陆家浜路渡口调研，发现有过江需求的“夜归人”还不在少数，便写信给市人民建议征集信箱建议：
“探索开放夜间隧道等灵活、安全的方式，积极破解非机动车深夜过江难题，增加城市公共交通的便利与温度。”
作为“人人都能有序参与治理”的制度设计，人民建议征集的落地生根、开花结果，也不同程度体现着其他四个“人人”（人人都有人生出彩机会、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同）。“五个人人”是相互联系的有机整体，做得好，有“整体大于局部之和”的整体效应。
“人民城市人民建”的理念，在切合实际的具体举措中，成为家园式的治理共识。如今上海有越来越多的市民，从莘莘学子、基层干部到外卖骑手、外籍人士，通过人民建议征集渠道踊跃建言。他们着眼身边的事、关心大家的事，很多是坐在办公室里发现不了的真问题、想不到的好办法。
市人民建议征集办成立以来，收到群众建议近38万件，重要建议采纳率达98.5%。正是每一位市民的参与和奉献，让我们的城市环境越来越宜居、公共服务越来越便利、经济发展越来越有活力。我们在实践中深深感到：人民城市，没有旁观者。
其次，它成于职能部门的用心——
收到这封信后，市人民建议征集办工作人员敏锐地意识到：夜间非机动车过江难是一个真问题，也是一个需要有解的问题。
工作人员立即与韩曙联系，进一步掌握相关情况，并与相关部门沟通，研判这条建议落地的可能性。很快，《关于解决非机动车过江难 畅通“夜归人”回家路的建议》呈送到决策者案头。
市交通委全面梳理了现有夜间过江通行情况，在肯定非机动车夜间过江是“刚需”的基础上，会同交警总队、公投公司等，就非机动车隧道夜间通行的安全性以及周边道路慢行交通的组织等进行专题研究，委托设计单位编制复兴东路隧道非机动车越江通行方案。
“人民城市人民建”，与“人民城市为人民”，是有机统一的一体两面。一条建议从提出到落地，并不像“摁一下开关灯就亮”这么简单，背后有大量的工作要做。
快递、外卖、电动自行车，是近年来逐步兴起的新业态和出行工具。隧道设计之初，并没有考虑到非机动车通行，从坡度到照明，从特殊天气应急到发生故障的拖离等都需要重新考量和调整。
民之所盼、政之所向。在复兴东路隧道开放电动自行车通行，既是一次需求导向的城市治理创新，更是对群众需求的积极回应。我们在实践中深深感到：人民至上，就体现在城市功能和服务真正惠及人民的细节中。
最后，它达于市民群众的满意——
电动自行车夜间越江隧道的开通，获得了社会大量关注。骑手小哥们感叹“方便太多”，市民纷纷点赞政府部门“民有所呼，我有所应”，肯定这是“实实在在的实事”，自豪“这是上海的温度”，也有不少热心市民为继续优化夜间过江措施提出宝贵建议。
韩曙这条建议，生动展现了“慧从民来、惠及民生”，再次体现了人民城市理念“人民建”与“为人民”的双向奔赴。我们在实践中深深感到：真问题从哪来，好办法到哪去，都指向着人民城市理念的旨归——全心全意为人民服务。
以人民为中心打通裉节、开拓创新，办好一条建议、改进一项工作、完善一批政策、解决一类问题，如今成为了上海这座城市的常态。
在市委市政府部署推动下，2020年上海市人民建议征集办公室挂牌，2021年出台全国首部省级人大制订的地方性法规《上海市人民建议征集若干规定》，近年持续探索创新形成“梳理研判、转办摘报、调研论证、协调督办、沟通反馈、落实转化、表彰奖励”的建议办理“七步法”，确保“件件有回音、事事有结果”。
各级部门不仅办好群众“送上门”的建议，还设置议题“主动听”，把人民建议专项征集作为出政策、推工作的重要前置项。普通市民的建议直接写入“十四五”规划、转为新一轮“民心工程”、纳入市政府实事项目。
在人民建议征集的平台上，我们真切地感受到高手在民间，群众是真正的英雄；真切地感受到职能部门把群众建议当作重要决策资源、主动学习求教的自觉；真切地感受到人民群众参与城市治理后更深层次的成就感、归属感和认同感。
在这样一场“人”与“人”互相成就、“人”与“城”携手共进中，我们看到了全过程人民民主的活力与实用，看到了人民城市的样子。
（作者为上海市委社会工作部副部长、市政府办公厅副主任、市信访办主任、市人民建议征集办主任）
原标题：理论在一线 | 破解非机动车深夜过江难题，源自一封人民来信
栏目主编：王珍 文字编辑：郭泉真 题图来源：赖鑫琳摄 图片来源：图源上观新闻
来源：作者：盖博华
