全国两会召开之际，带着对8500万残疾人兄弟姐妹的责任与关切，全国政协常委、中国残联主席程凯将自己基层调研的所见所感转化为沉甸甸的记录与思考。
从破解成年心智障碍者的照护难题到防范农村低收入残疾人的返贫风险，从万亿级消费蓝海的开发到助残科技的创新突破，一系列建议直指残疾人的“急难愁盼”，也为残疾人描绘出新征程上生活有保障、生命有尊严、未来更有希望的生动图景。
特殊需要信托
缓解566万家庭的“身后之忧”
“如果我们不在了，孩子谁来管？”对很多成年重度心智障碍残疾人的父母而言，身后子女的照护问题是他们最大的担忧。据统计，我国内地持有残疾人证的成年重度心智障碍残疾人有 566.7万，占持证残疾人总数的14.88%。他们的照护、特殊监护和临终托付需求已经成为这一特殊困难群体和家庭最突出的急难愁盼问题。也正因此，他们迫切希望建立针对成年重度心智障碍者“特殊需要信托”制度，破解因亲人照顾不动或离世后财产转换为持续照护没有生存能力的残疾孩子或被监护人的保障难题。
“针对这一问题，去年以来，我们先后前往上海、江苏、广东以及香港等地进行了调研。”程凯介绍道。调研得知，目前我国部分信托公司已经开始关注特殊需要人群的现实需求，进行了有益探索。但相较于一般信托服务，特殊需要信托服务还有很大的发展空间。“特殊需要信托服务链条明显延长，具有受益人特定、信托存续时间较长、服务内容特殊复杂等特征。”程凯指出，“同时，还面临法律政策不完善、信托财政类型待扩容、专业服务资源不足、监护监督体系待完善、社会认知度有待提高等困难和问题。”
对此，程凯认为，首先应当对特殊需要信托服务在制度层面予以完善。一方面应在国家层面研究制定促进特殊需要信托的指导意见，另一方面应在特殊需要信托资产运营法律制度、监护制度、信托监察制度等方面予以健全和完善。要丰富服务资源供给，进一步规范托养照护等服务机构的遴选与服务标准，积极培育可承担特殊需要信托服务的助残社会组织；通过发展慈善信托，探索“特殊需要信托+慈善信托”新模式，有效发挥慈善信托互助公益特性，并提高公众对特殊需要信托的认知度与接受度，鼓励更多符合条件的家庭考虑设立此类信托，充分释放特殊需要信托的社会价值。
分层分类帮扶
持续巩固农村残疾人脱贫攻坚成果
我国有80%的持证残疾人生活在农村地区，农村低收入残疾人的生活境况也一直是程凯关注的重点。一年来，程凯相继前往青海、贵州、海南等地走村入户了解农村残疾人的家庭实际。在调研中，程凯看到，在脱贫攻坚战取得全面胜利后，农村残疾人家庭虽然已经摆脱了绝对贫困，但其增收渠道和发展机会还是比较有限。
记者了解到，当前我国农村低收入残疾人数量多、农村低收入残疾人家庭返贫致贫风险高、现有帮扶政策措施效力有限、农村残疾人特殊家庭困难突显等问题，已成为过渡期结束后持续巩固农村残疾人脱贫攻坚成果必须面对的课题。但是，现阶段我国农村残疾人工作基础还比较薄弱，保障和服务水平整体较低，服务供给能力不足，短板弱项多，还难以满足农村残疾人日益增长的多方面保障与服务需求。
“虽然传统意义上的‘贫’已经有效缓解了，但是‘困’的问题却依然存在。”程凯说，“如何解决农村重度残疾人就医、就学、出行、孤寡等‘脱贫不解困’的难题，需要引起相关职能部门的进一步关注。”
“我们要坚持以习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要思想指导巩固农村低收入残疾人脱贫攻坚成果。”程凯表示，“常态化监测与帮扶工作中要始终坚持精准识别、精准监测、精准帮扶原则，继续做到监测及时，发现一户，帮扶一家。”
他建议，应落实好农村低收入残疾人分层分类帮扶制度，强化“事前”发现、“事中”帮扶、“事后”兜底保障机制，全面落实多层次社会保障制度兜准兜牢织密农村困难残疾人生活保障网，并通过产业带动、就业安置、技能培训、新业态从业、公益性岗位等多种方式帮扶有劳动条件的农村低收入残疾人家庭就业增收。在农村残疾人基本公共服务方面，应加大差别化可及的基本公共服务供给，加强特殊困难残疾人家庭的政策支持，保障低收入残疾人家庭医疗健康、托养照护等服务的可及性和有效性。同时充分发挥党员领导干部“帮包带扶”的政治优势，从而增强农村残疾人及家庭共建共享乡村全面振兴的信心。
提高残疾人的消费能力
释放万亿级市场潜能
统计显示，2023年我国残疾人家庭人均消费性支出达到1.4万元，以此推算，残疾人消费需求总量每年预计可达1.2万亿市场规模。在采访中，程凯提出，针对当前国内有效需求不足，现有的公共服务供给不够多元精准等问题，应以保障和改善民生作为增进社会消费预期的关键抓手，将助残作为扩大内需的重要方面。
“一方面，我们要看到，残疾人是建设中国特色社会主义的一支重要力量，是重要的社会劳动者，是值得重视、具有特殊比较优势的人力资源。另一方面，我国仍有700多万就业年龄段、有就业意愿的持证残疾人未就业。”程凯说，“残疾人如果无法公平共享促进消费措施，仍可能扩大贫富差距。”对此，他建议，要完善相关政策和服务，促进有就业条件的残疾人更加充分和高质量就业，持续增加残疾人工资性收入，进而提高残疾人可支付、可选择、可共享的消费能力。
“银发经济”已成为激发消费潜能新的发力点，但与之相比，当前对残疾人的消费需求和潜力还不够重视。以2024年中国国际福祉博览会为例，在三天展期内累计有4万多人次观展，成交额达6000多万元，充分展示了中国福祉产业发展实力和超大规模市场的真实消费场景，但我国国内辅助器具企业很多还是为外国品牌或配套企业贴牌加工，仍没有创出有国际影响力的自主品牌。
对此，程凯建议，应抓紧研究促进残疾人服务业发展的专项政策措施，增加适残的优质产品和服务供给，打造涵盖残疾人吃、穿、住、行的服务产业自主品牌，释放残疾人消费潜力，为经济社会发展注入新动能。
近年来，各类科技助残企业井喷式发展，推出一系列创新产品，为提升残疾人、失能失智老人生活品质提供了重要支撑。程凯表示，要抢抓培育和发展新质生产力重大机遇，应加快完善残疾人领域科技创新体系、机制和有关支持政策，加大关键技术和产品研发力度，提高残疾人使用高科技产品的消费能力。
“通过聚焦人工智能、健康医疗、智慧城市、能源新材料等领域，推动科技成果向助残领域转化应用，以科技创新带动残疾人服务产业升级、服务质量提高，扩大助残科技消费，打造经济增长新动能，提高残疾人兄弟姐妹安全、便利、自主的生产生活能力。”程凯说。
三月春来，风物渐暖。
在今年的全国两会上，处处让人感受到浓浓的民生暖意。
3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。”为民本色，沁润在一字一句间。而在政府工作报告中更有多处与民生密切相关，其中特别提到“做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。”
每一句嘱托，都彰显了以人民为中心的发展思想；每一项部署，都传递出以更大力度增进民生福祉的信号。
程凯表示，中国残联将围绕不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推动残疾人事业高质量发展持续发力，在中国式现代化进程中带领残疾人兄弟姐妹共建共享更加幸福美好的生活。
来源：中国残疾人杂志社
编辑：龙泉驿残联
