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美军没有政委制度，究竟是如何实现文官治军的？四星上将居然没有军权？
我军的政委制度，作为确保党对军队的绝对领导，并强化思想统一和监督制衡的一种机制。具有极强的优越性，同时也是军队作风和战斗力保障的一大关键因素。
政委作为党在军队中的全权代表，负责政治教育、纪律监督和作战动员，通过“双主官制”实现军事与政治工作的协同。
但美国没有政委制度，其在保证军队思想和行动“不跑偏”的问题上有另一套措施，那就是“文官治军”。不光作为三军总司令，掌握军队最高指挥权的总统是非现役军人的文官。
依据《美国宪法》和《国家安全法》，国防部长和各军种部长等军队系统中，最核心的职位也都必须由文职官员出任，形成了无军衔的文官“掌军”，并领导军装将领的独特架构。
这些最高级别的军队长官都是由总统直接提名并任命。所以总统可以通过国防部和各军种部长，对军队实施双重管控，不过在行政管理上由国防部长主导，在作战指挥上则通过参联会进行部署。
参联会倒是主要以军人为主，包括各军种的参谋长、作战部长，以及海军陆战队、国民警卫队和海岸警卫队司令等。这些人多半都是美军现役军人中军衔最高的四星上将。
但是四星上将所担任的军种参谋长等职务，实际只是一种顾问岗位，必须服从所属军种文官部长的命令，例如空军四星上将需听从毫无军事指挥履历的空军部长指挥。
2017年和2019年美军先后有两名女性被任命为空军部长，但除了早年的飞行员服役经历以外，都没有高层的军事指挥经历。
不过这对于美军来说似乎并不重要，确保军政与军令分离则更重要。美军实行"双轨制"管理，军政系统负责军队建设、预算、人事，都由文官掌控，军令系统则负责作战指挥，虽由军人参与但仍受文官最终决策制约。
国防部长作为文职官员，既管理军队日常事务，又参与作战决策，而参联会仅有建议权无实际指挥权。这种分离使四星上将们既无法掌控资源调配，也不能独立指挥部队。
而且因为总统对高级将领拥有直接任免权，从而掌握着军队高层人事任免权的绝对控制权。并且制度设计上，就要求国防部长必须是退役满5年的人员才能任职，切断现役将领掌权的可能。如黑人防长奥斯汀就是在退役5年后才获得提名。
四星上将的晋升还需要经参议院批准，文官体系可通过政治程序随时解除其职务。
所以四星上将往往处于指挥链末端，在行政层面需服从军种部长，在作战层面需执行参联会和战区司令部的命令，而这两个机构本身也受文官领导。
即便担任参联会主席，其作用也仅限于向总统提供军事咨询，不能直接调动部队。美军150万现役部队的实际调动权完全掌握在总统、防长等文官手中，将领仅负责战术执行。
这种制度设计源于美国立国时对军人干政的警惕。虽然牺牲了军事效率，但有效防止了军事政变，确保美国建国200多年来政权始终通过选举更迭。四星上将的虚权状态正是该制度运行的必然结果。
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参考资料： 中国军网，美国军队参谋部 http://www.81.cn/gfbmap/content/2018-11/01/content_219544.htm
中国军网，出生于空军世家，美国新任女空军部长啥来头？ http://www.81.cn/jskj/2017-06/13/content_7636862.htm
