齐鲁晚报·齐鲁壹点 隋忠伟 厉昕月
初春的五莲县，万物复苏。在汪湖镇后泥牛村东部的万米高新农业产业示范园内，连片太阳能光伏板下，百余亩黄精经过一个冬季的休眠后，萌出嫩绿的新芽。在示范园西侧，一座沉寂了20多年的旧砖厂也将迎来新的生机。
“示范园规划总面积300亩，计划总投资额1.8亿元。我们打算在这里打造一个以中草药种植为核心，集良种繁育、种质资源＋智慧运营、标准示范、科研、加工、产品溯源、旅游研学科普＋康养休闲旅游于一体的综合性农业产业园。”示范园负责人司雨向记者介绍说，占地21.13亩的旧砖厂就处于示范园的基地总部、研发中心和养生食品工厂规划区域。
项目要落地，土地是基础。然而，就在一年多之前，旧砖厂所在这的这片土地因历史遗留原因存在手续不全，导致项目建设用地指标不足，让项目推进一度陷入僵局。
“如果土地问题解决不了，我们只能考虑把产业外迁到别的地方去投资建设生产车间，但这会导致成本大幅增加，运输和人员管理也是个大问题。”司雨说。
转机出现在2023年。五莲县以入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点为契机，在政策设计、路径打通和机制建立等方面聚力探索，创新“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市模式，建立健全兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，实现了保障项目用地和村民、村集体增收的多赢。
“改革启动后，我们第一时间派专业人员对村庄规划、考古等进行指导和帮扶，于2023年10月启动入市程序，为有用地需求的农村集体经营性建设用地办理登记和发证。”五莲县自然资源和规划局党组书记管恩松介绍说。去年1月，示范园以339万元的价格顺利取得了后泥牛村旧砖厂这块土地50年的使用权。司雨兴奋地表示：“项目用地问题的解决让我们的下一步发展没有了后顾之忧。目前，项目建设规划已完成。”
《2025年中央一号文件》指出，着力健全要素保障和优化配置体制机制，管好用好农村资源资产，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。五莲县通过农村集体经营性建设用地入市的探索，为破解乡村振兴中的产业用地难题提供了新路径。
“多亏了农村集体经营性建设用地入市交易改革，不仅让村里这座旧砖厂有了‘身份证’，还卖出了一个好价钱！”后泥牛村党支部书记臧金玉说。旧砖厂的土地入市后，后泥牛村集体经济组织可留存土地增值收益60余万元，村民可获直接补偿收入130余万元。项目投产后，还可带动产业投资规模6000万元，提供就业岗位50个。
同样受益于农村集体经营性建设用地的还有位于高泽街道的秦家庄村。此前，该村将14.5亩农业用地申请变更为集体建设用地，并计划租赁给一家招商引资项目，但因指标问题，计划一度搁浅。2023年，在五莲县自然资源规划部门的帮扶下，这块土地顺利入市，并采用30年弹性出让方式，为企业直接节约成本108万元。土地入市后，秦家庄村土地增值收益34万余元，村民获得直接补偿收入95万余元，这是全省首宗农村集体经营性建设用地弹性供地案例。
截至目前，五莲县已完成15宗244.09亩集体经营性建设用地入市，入市宗地面积居全省首位，增加村集体收入约647万元，可落地12个产业项目，带动产业投资规模约6.6亿元。
