全国人大代表、全国工程勘察设计大师、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师 冯远
党的十八大以来，建筑业深入贯彻新发展理念，持续深化改革创新，在保障人民生产生活、推动经济增长等方面发挥了重要关键作用，但在推动我国从“建造大国”向“建造强国”转变、培育和发展新质生产力的新形势下，建筑业高质量发展仍然面临诸多问题，亟待加以解决。对此，今年全国两会，全国人大代表、全国工程勘察设计大师、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远提交《关于进一步推动建筑行业节约、绿色高质量发展的建议》，呼吁对新建或改建项目，在设计阶段即进行全生命周期碳排放评估，确保整体碳排放控制在合理范围。
冯远指出，当前推进建筑业绿色高质量发展存在以下三方面问题：
第一，规划浪费较为严重。建筑规划与城市发展需求相匹配是城市建设的关键原则，但部分地区在进行项目规划和实施过程中，不顾实际情况和财政状况，片面贪大求全，热衷搞不切实际的“政绩工程”“形象工程”，导致项目实际发挥价值与预期差距巨大。比如，一些城市盲目跟风、过度规划，导致全国多座高铁站因为客流量太少而不得不关停。又如，某城市投资近1700万元建公园，建成后不到5个月，就因为用地性质不符等原因被拆除。这种规划浪费的行为，不仅造成巨大的经济损失，也极大影响了当地社会发展和民生福祉。
第二，设计中节约理念淡薄。据测算，空调系统用能约占建筑运行总能耗的40%–60%，对建筑节能至关重要，而空调系统用能与建筑体型、体积、空间及维护材料等密切相关，越是空间体积大的建筑，空调能耗越高。但部分建筑在设计过程中，出现了只注重一次性投资效率，而忽略建筑全生命周期资源消耗和碳排放的短视现象，过度追求标新立异、规模超前，空间巨大，轻视使用功能、节能绿色等内涵要求，造成建筑“先天”不节能。例如，某些文体建筑和高铁站房等建筑，一味追求高大空间，增加了空调系统负荷；部分公共建筑，甚至办公建筑等过度使用大面积玻璃幕墙，不仅导致能源浪费和光污染，还可能影响城市的地域文化特色和整体风貌。
第三，低碳绿色发展中出现乱象。降低建筑运行阶段的碳排放主要依赖三个途径：建筑本体节能、提高用能效率、可再生能源利用。其中，建筑本体节能十分重要，如通过合理的建筑朝向和布局、采用高效的保温材料、强化自然通风设计等良好的自身条件被动式节能技术，可以显著降低建筑能源需求。但在实践中，部分从业者由于忽视建筑自身降需，设计不合理或因评级、考核等原因，过度依赖专项技术、高级设备等主动式降能技术去实现低碳、零碳目标，导致技术堆砌舍本逐末、政策套利获取补贴等问题。这种“先致残、后治残”的做法，违背了建筑行业绿色转型的初衷，对城乡建设低碳和可持续发展造成负面影响。更有甚者，通过不实宣传、虚假设计，甚至伪造数据来骗取补贴，严重损害了绿色建筑的公信力。
对此，冯远提出三点建议：
一是科学规划审批。科学合理做好城市规划和建筑项目规划，对立项进行充分的科学论证和可行性研究，避免盲目扩张和重复建设。在项目审批过程中，建立严格的评估机制，综合考量区域人口密度、经济发展需求、资源承载能力等因素，确保建筑项目的建设合理性。强化对建筑项目的可行性研究审查，对于预期效益不佳、市场需求不足的大型建筑项目谨慎审批，不予批准或建议调整规模，防止“大而无用”“华而不实”。
二是强化建筑本体节能。大力提倡节能设计理念，强调恰当的空间形态、功能布局和被动式技术应用是建筑节能的先决条件，力戒高能耗形态。重视空间实用性和建筑本体节能，对建筑的体型、体积、空间布局等进行科学合理的限制和规范。完善相关设计规范和标准制定，避免过度追求标新立异和规模超前，正确引导建筑节能观，进一步完善节能考核方式和评价指标。对新建或改建项目，在设计阶段即进行全生命周期碳排放评估，包括材料生产、运输、施工、运营、维护、改造、拆除等各个环节，确保整体碳排放控制在合理范围内。
三是加强引导监管。进一步规范绿色建筑评价评级制度，避免导致为用技术而用技术的考核结果。倡导因地制宜被动式节能技术使用，在尊重资源禀赋、科学评估、理性决策的基础上，合理推动主动式建筑节能新技术应用。对于低碳排放、可再生可回收建材的生产和使用要通过绿色金融扶持和政策奖励，来分担绿色材料和技术的增量成本，减轻建筑绿色转型的经济负担。加强对绿色建筑的全过程监管和后评估，加强行业行为监管，对提供虚假材料、数据造假、冒领补贴等行为，依法依规进行严厉处罚，维护绿色建筑市场的公平竞争与健康发展。
