石濡菲代表。受访者/供图
记者|王蓉
责编|苑航
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日前，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》明确提出“一室多用”要求，需通过系统化设计将政策转化为实践。长年生活在广西壮族自治区梧州市苍梧县六堡镇的全国人大代表、黑石山茶厂党支部书记石濡菲注意到，乡村存在资源整合不足、城乡之间的要素流动面临制度性障碍，乡村品牌化与可持续发展能力薄弱等问题。
“特别是部门协同比较复杂烦琐；各地土地资源分布不平衡，土地利用率欠佳；乡村建设人才培育仍有较大缺口，乡村治理及产业发展模式滞后等。”对此，今年全国两会上，石濡菲带来了一份推动“乡村综合体”模式落地的建议。
石濡菲认为，要推动“乡村综合体”模式落地，可以从建立健全跨部门协同工作机制、进一步创新资源要素配置模式、全面构建人才与科技双轮驱动体系等三方面谋划推进。
她提出，要建立健全跨部门协同工作机制。由中央农办牵头，整合农业农村部、国家发展改革委、自然资源部等相关部门职能，明确部门职责，优化工作流程，提升决策效率。制定出台《乡村多功能空间建设标准体系》，明确“生产—生活—生态”复合空间规划导则，以科学指导乡村空间的合理布局和高效利用，促进乡村振兴战略的深入实施。探索实施“政策捆绑包”下放机制，选取重点县、镇作为试点，将土地、财税、金融等一系列优惠扶持政策进行打包下放。
石濡菲建议，除了建立健全跨部门协同工作机制，还要进一步创新资源要素配置模式。自然资源相关部门对“点状供地”实施细则进行优化完善，科学合理地调整和完善建设用地指标，以更好地支持乡村综合体的多功能综合开发，有效降低乡村原产地企业的用地成本。财政部门设立乡村多功能空间建设专项资金，并引导社会资本投入，缓解乡村项目面临的融资难题。商务部门积极构建“县域品牌云平台”，有效整合“县域集散+社区直配”网络体系，确保农产品48小时内直达城市社区；大力推进“一村一品”的标准化和IP化进程（如地理标志产品与文旅体验相结合的线上预售模式），提升农产品的附加值。
在石濡菲看来，全面构建人才与科技双轮驱动体系同样重要。教育部门实施“乡村创客计划”，在职业院校开设乡村综合体运营管理专业，定向输送既懂现代农业技术又具备文旅运营能力的复合型人才，填补乡村综合体所需的“新农人”缺口。科技部门建设“数字乡村实验室”，开发VR农事体验、区块链溯源等场景应用，通过VR农事体验重构乡村旅游产品形态，以区块链溯源系统提升农产品溢价能力，以物联网技术优化生产管理流程；通过场景化技术应用打通“技术—产业—市场”转化通道，形成科技增值链条。民政部门培育“乡村社区管家”新职业，建立持证上岗制度与职称晋升通道。以持证上岗制度确保公共服务专业度，以职称晋升通道增强职业吸引力。“社区管家”既能对接上级政策落地，又能整合村民自治力量，形成政府引导、专业运营、村民参与的治理新格局。
