封面新闻记者 代睿
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仲志余，全国政协委员、农业和农村委员会委员，水利部总工程师。
过去几年，全国政协委员、水利部总工程师仲志余的大多数建议都与长江有关。从引江补汉工程到长江防洪、从水污染治理到河湖水系连通修复，仲志余关注着长江的方方面面。
2025年全国两会期间，仲志余在接受封面新闻记者专访时欣慰地表示，他的每一件建议都得到了相关部委的正式答复，其中很多已经从文字变成了现实。
仲志余向记者举例，2021年，他提交了《完善长江防洪体系，全面提升洪水灾害防御能力》的大会发言，提出要尽快修订《长江流域防洪规划》、加快推进长江中游蓄滞洪区调整与建设、加强长江中下游干流河道崩岸治理和应急抢护、尽快出台《长江中下游洲滩民垸保护和利用管理指导意见》等意见和建议。次年，水利部就会同有关部门，全面启动长江、黄河等七大流域防洪规划修编工作。防洪规划修编成果于2024年12月相继通过专家审查，目前正在依据审查意见修改报告。其中，修编的《长江流域防洪规划》对他提出的意见都落实了相应的规划方案和措施。
“我熟悉、了解长江，对长江的治理保护有着很深厚的情结”。仲志余职业生涯中的大部分时间都在与长江打交道。1989年从河海大学水文水资源专业毕业后，他来到水利部长江水利委员会工作，一干就是30多年。在工作中，他充分感受到长江作为我国第一大江河在我国经济社会发展中的重要地位。
全国政协委员、水利部总工程师仲志余。受访者供图
近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件频发，长江流域干旱缺水、涝旱急转等情况时有发生，给水安全保障带来严峻挑战。
2024年长江流域涝旱急转，引发社会关注。六、七月间，长江流域降雨量较常年同期偏多三成，干流形成3次编号洪水，部分地区发生严重的洪涝灾害。随后的五个月，流域降雨量和来水量均较常年同期偏少三成，四川、重庆、贵州、湖北、湖南部分地区出现伏秋旱；中下游干流、汉江及洞庭湖、鄱阳湖水位持续低于常年同期，沿江沿湖地区取水的难度增加，江河航运等也受到一定影响。
仲志余对封面新闻记者表示，针对长江流域涝旱急转情况，水利部科学精准调度。在确保防洪安全的前提下统筹抓好汛末蓄水，11月长江流域53座重点水库死水位以上最大蓄水量达875亿立方米，较发生严重气象水文干旱的2022年同期多2成。调度上游水库群向中下游持续补水，其中三峡水库10月下旬以来维持下泄流量不小于7000立方米每秒，保证了沙市、汉口水位不低于29.5米和12.5米（城市水厂最低取水位），有效保障沿江地区取水并满足长江干流枯水期航运需求。
此外，水利部还指导江西、湖北、湖南等地充分发挥赣江下游尾闾综合整治、引江济汉、洞庭湖北部补水等工程和2022年以来建设的抗旱应急供水工程作用，保障了城乡群众生活、农业灌溉、生态等用水安全。
仲志余告诉记者，未来，水利部将继续密切监视长江流域雨情水情，加强中长期汛情旱情预报和三峡、丹江口等水工程统一联合调度，指导干旱缺水风险地区制定完善供水保障应急预案，强化抗旱应急水源工程建设，提升涝旱急转应对能力。
【以下为采访实录】
封面新闻：我们注意到，过去几年，您的很多建议与长江相关，请问相关建议办理情况如何？
仲志余：过去几年，我的大多数建议都与长江有关。从1989年毕业到2022年履职水利部总工，我一直在水利部长江水利委员会从事长江流域及重大水利工程的规划、设计、科研及管理工作，充分感受到长江作为我国第一大江河在经济社会发展中的重要地位。我熟悉、了解长江，对长江的治理保护有着很深厚的情结。
作为一名政协委员，本着为国履职、为民尽责的情怀，在近几年的两会上，我围绕长江保护与治理提出了多份建议。让我感到欣慰和光荣的是，不仅每一件建议都得到国家发改委、水利部等国家部委的正式答复，而且还有很多建议的建言献策都得到了落实。
举几个例子来说：一是关于南水北调后续工程高质量发展。2018年，我提交了《关于推进“引江补汉”工程尽快立项建设的建议》，提出通过工程实施提高南水北调中线供水量及供水保证率，改善汉江中下游生态环境，实现南北两利，共同发展。2019年11月，南水北调后续工程工作会议召开，研究部署后续工程和水利建设等工作，引江补汉工程建设进入“快车道”。经过3年多的分析论证，作为南水北调后续工程高质量发展的首个重大项目，引江补汉工程于2022年7月正式开工建设。当前，工程建设正在全面加速推进。工程建成后，将联通南水北调工程与三峡工程两大“国之重器”，进一步确保“一泓清水永续北上”。
二是关于长江防洪问题。2021年，我提交了《完善长江防洪体系，全面提升洪水灾害防御能力》的大会发言，提出要尽快修订《长江流域防洪规划》、加快推进长江中游蓄滞洪区调整与建设、加强长江中下游干流河道崩岸治理和应急抢护、尽快出台《长江中下游洲滩民垸保护和利用管理指导意见》等意见和建议。大会发言受到国务院领导同志高度重视。当年两会结束后，水利部派出调研组前往长江流域开展长江流域防洪规划修编调研，听取流域机构和有关地方对于完善长江防洪体系的意见建议。2022年4月，水利部会同国家发展改革委等有关部门，全面启动长江、黄河等七大流域防洪规划修编工作。经过各方共同努力，各流域管理机构完成的防洪规划修编成果于2024年12月相继通过专家审查，目前正在依据审查意见修改报告。修编的《长江流域防洪规划》对我提出的意见都落实了相应的规划方案和措施。
三是关于落实《长江保护法》。2021年，我聚焦长江综合水监测体系的问题，建议编制涉水监测体系总体规划、完善监测网络、建立信息共享议事机构。这个建议也被列为2021年全国政协重点建议。在多个建议的共同促进下，2022年国家发展改革委长江经济带发展领导小组办公室研究编制长江流域信息共享实施办法和共享目录，推动建立健全长江流域生态环境、资源、水文、气象、航运、自然灾害和管理执法等信息共享。2023年4月，全国首个批复立项的数字孪生流域建设重大项目——长江流域全覆盖水监控系统建设项目正式开工。项目实施后，将为流域水利决策管理提供前瞻性、科学性、精准性、安全性支持，对强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提升长江流域水安全保障能力，有效支撑长江大保护，促进长江经济带高质量发展具有重要作用。
此外，围绕长江水污染治理，水库群联合调度，构建和谐江湖关系，让“长江双肾”洞庭湖、鄱阳湖永葆健康，以及加强长江中下游河湖水系连通修复等提出建议。
封面新闻：近年来，极端天气事件频繁发生，去年长江流域旱涝急转，对水资源调度造成了比较大的影响，您如何看待这一现象？水利部门怎样做好应对工作？
仲志余：2024年长江流域涝旱急转。6—7月，流域降雨量较常年同期偏多3成，干流形成3次编号洪水，部分地区发生严重的洪涝灾害。8—12月，流域降雨量和来水量均较常年同期偏少3成，四川、重庆、贵州、湖北、湖南部分地区出现伏秋旱；中下游干流、汉江及洞庭湖、鄱阳湖水位持续低于常年同期，沿江沿湖地区取水的难度增加，江河航运等也受到一定影响。
季节性丰枯变化显著是长江流域的固有特点，加之近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件频发，长江流域干旱缺水、涝旱急转等情况时有发生，给水安全保障带来严峻挑战。
针对长江流域涝旱急转情况，水利部主要开展了以下工作。一是加强监测预报。密切监测、滚动研判长江流域雨情水情旱情咸情，逐旬向相关省（直辖市）发布水情预报，提醒做好取用水困难和长江口咸潮入侵等风险应对准备，并先后派出2个工作组赴江西、湖北、湖南调研指导。
二是科学精准调度。在确保防洪安全的前提下统筹抓好汛末蓄水，11月长江流域53座重点水库死水位以上最大蓄水量达875亿立方米，较发生严重气象水文干旱的2022年同期多2成。调度上游水库群向中下游持续补水，其中三峡水库10月下旬以来维持下泄流量不小于7000立方米每秒，保证了沙市、汉口水位不低于29.5米和12.5米（城市水厂最低取水位），有效保障沿江地区取水并满足长江干流枯水期航运需求。调度丹江口水库持续保障南水北调中线一期工程和汉江中下游地区用水。
三是抓好应急保供。指导江西、湖北、湖南等地充分发挥赣江下游尾闾综合整治、引江济汉、洞庭湖北部补水等工程和2022年以来建设的抗旱应急供水工程作用，保障了城乡群众生活、农业灌溉、生态等用水安全。
四是制定系统方案。分析近年长江流域涝旱急转情况，总结应对经验和不足，立足流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，从完善流域干旱防御体系、加强水资源配置与抗旱应急供水工程建设、强化水工程抗旱统一联合调度和水资源统一管理、加强相关技术研究等方面，系统制定了提升长江流域涝旱急转应对能力的方案。
下一步，水利部将继续密切监视长江流域雨情水情，加强中长期汛情旱情预报和三峡、丹江口等水工程统一联合调度，指导干旱缺水风险地区制定完善供水保障应急预案，强化抗旱应急水源工程建设，提升涝旱急转应对能力。
封面新闻：去年，西辽河干流水头刷新近26年来行进的最远距离。据了解，今年水利部门将全力推动实现西辽河干流全线过流，如何确保这一目标顺利实现？西辽河全线过流有着怎样的意义？
仲志余：西辽河位于辽河上游，是流域人民的母亲河，涉及全力打好科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战地区，据“中华文明探源工程”研究成果，西辽河文明与黄河文明、长江文明并称中华文明三大源头，地位功能极为重要。
近年来，由于自然因素和人类活动的双重影响，西辽河地下水超采严重、草场沙化与湖泊湿地萎缩，出现断流的次数、天数和断流长度较上世纪八十年代大幅增加，自1998年汛后一直处于断流状态，也是全国七大江河中唯一处于断流状态的大江大河。
西辽河河道过流不仅能够有效补充河道生态水量，改善河流生态环境，促进水生生物多样性的恢复，而且对于缓解河道断流、地下水超采、草场沙化等生态问题也将发挥积极作用。
水利部将心怀“国之大者”，提高认识、统一思想，以“时时放心不下”的责任感，持续强化西辽河统一调度，全力实现西辽河干流全线过流，做好恢复西辽河健康生命的工作。
2020年以来，在水利部和流域相关各方共同努力下，通过科学精准调度，西辽河干流“有水”河段逐年延长，生态调度成效显著。特别是去年，春季干流水头最终到达总办窝堡枢纽以下58.75公里，实现干流过水长度136.75公里；汛期干流水头与通辽城区既有水面衔接，最终行进至总办窝堡枢纽以下72.9公里，刷新了西辽河干流水头近26年来行进的最远距离，西辽河水资源调度取得了新的成效。
今年全国水利工作会议上，水利部提出“全力实现西辽河干流全线过流”目标，面对这一艰巨任务，我们需要采取一系列科学、精准且有力的措施。一是提高政治站位，强化责任担当。要深刻认识到西辽河水资源调度工作的重要性和紧迫性，将实现全线过流作为贯彻落实习近平生态文明思想，践行总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神的具体实践，牢固树立大局意识，坚持上下游“一盘棋”和底线思维，确保各项调度措施落到实处。
二是强化工作部署，细化任务分工。按照2025年全国水利工作会议精神，制定《全力实现西辽河干流全线过流工作方案》，从河道应急整治、年度水资源调度、春季水资源调度、汛期全线过流调度、水文监测与预报、监督管理和西辽河系统治理等七个方面发力，对2025年重点工作进行部署落实，确定时间表、路线图，压实责任，全力实现年度调度目标。
三是采取有力措施，确保目标实现。要严格执行年度调度计划和调度预案，加强流域水资源统一调度和管控，落实“四水四定”原则，严格控制流域取用水总量和重要控制断面下泄水量，实现水资源的节约集约利用。要提升河道过流能力，严格河道和库区管控，依法及时清理乱占、乱采、乱挖、乱建问题；把控好脉冲式过水的条件要求，在部分重点河段实施河道疏浚，畅通水流下泄通道。要做好水源保障，将流域重要水库、重要取用水户全部纳入统一调度，调度好有限的水资源，支撑全线过流。
四要加强水文监测，对重要断面水位、流量等要素及水头行进位置实施遥感、无人机等应急监测，必要时增设临时监测断面、加密监测频次，为实施精细化、精准化调度提供保障。
封面新闻：近年来，我国水利科技支撑能力不断增强。下一步，如何推动水利科技创新成果不断涌现，助力水利工作发展？
仲志余：近年来，水利科技工作围绕推动水利高质量发展的迫切需求，加强重大科技问题研究，深化科技体制改革，强化创新平台建设，促进科技成果推广应用，优化水利技术标准体系，在水旱灾害防御、水资源调配、重大水利工程建设等领域形成一批原创性成果，北斗定位系统、卫星遥感、测雨雷达、智能传感设备等高新技术深度赋能数字孪生水利建设，水利行业科技水平和能力显著提升。
下一步，水利科技工作将深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及全国科技大会精神，全面落实总书记关于治水和科技创新重要论述精神，统筹高质量发展和高水平安全，坚持需求牵引、应用至上，引领推动、科技进步，查漏补缺、急用先行，夯实基础、行稳致远，着力构建先进、实用的水利科技支撑体系，提升推动水利高质量发展、保障我国水安全能力。
一是健全水利科技创新研发体系。立足我国国情水情，聚焦水利行业亟需解决的重大科学问题和关键技术问题，集中力量、集智攻关、重点突破，着力在水旱灾害防御、国家水网建设、复苏河湖生态环境、水资源节约集约利用、数字孪生水利建设、水利基础研究等重点领域形成一批原创性、引领性研究成果，确保创新成果实用、管用、效用。
二是健全水利新质生产力技术标准体系。坚持统筹水利勘测、规划、设计、建设、运行全生命周期，统筹物理工程与数字孪生，具备预报预警预演预案功能的基本原则，加快推进“急用先行”标准制修订，建立水利科技创新成果转化为标准的快捷通道。
三是健全水利科技创新平台工作体系。推动更多国家级科技创新平台在水利行业布局，加强部级创新基地建设与管理，建立国家水网科研基地。新建认定一批部级科技创新平台，推进水利部野外科学观测研究站信息汇交平台建设。进一步推进重大科研基础设施和大型科学仪器开放共享，促进水利科技资源高效配置和综合利用。
四是健全水利科技创新力量支撑体系。优化科研院所、高等院校、科技企业等各类水利科技创新力量的定位和布局，形成系统研发合力。加强水利高层次人才培养选拔，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。组织开展水利青年科技英才选拔工作，支持青年科技人才“挑大梁”“当主角”。
五是健全水利科技创新政策保障体系。深化使命导向管理改革试点，探索推进水利科研院所现代化治理改革。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型攻关模式，建立重大任务“军令状”责任制。积极探索“以工程带科研、以科研提水平”相关举措，结合重大水利工程建设加强工程关键技术问题攻关。拓宽财政资金、社会资本、联合基金等多元化投入机制。积极发挥水利部科学技术委员会等智库作用，深入开展专题咨询论证。
