3月5日，十四届全国人大三次会议在北京开幕。国务院总理李强在介绍今年政府工作任务时提出："做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对。做好西藏定日县地震灾后恢复重建，提高重点地区房屋、基础设施抗震能力。"
近5年内的几次7级以下地震，2025年西藏定日6.8级地震，造成3600多间房屋倒塌；2023年积石山6.2级地震，造成甘肃、青海两省7万间房屋倒塌；2022年四川泸定6.8级地震，5万余间房屋损坏……多次地震均凸显地震高风险区土坯、砖木等房屋抗震性能差的问题。提升房屋抗震性能，保障地震高风险地区民众的生命财产安全势在必行。
国家应急广播记者采访全国人大代表、成都理工大学校长许强与全国人大代表、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远，两位代表均围绕如何提升房屋抗震性能提出建议。
许强（上）冯远（下）
如何提升地震高风险区
房屋抗震性能？
在两位代表看来，房屋抗震能力弱，与房屋的选址、设计构造以及居民防震减灾意识等因素有关。那么，有无破解之法呢？
1 科学评估住建环境风险
离活动断裂越近，房屋遭受地震损毁的风险越高。只有把地下搞清楚，才能在地上规避潜在风险。
对此，许强建议要开展中等至大比例尺的活动构造调查填图，以及地震危险性区划工作。
许强认为，村庄、集镇等居住点的规划选址管理，应严格遵循"四避让"原则，即合理避让地震断裂带；避让地震灾害隐患点；避让泄洪行洪通道；避让生态红线和环境敏感区域。"可以针对活动断裂可能产生的最大等级，对应避开多少距离提出明确要求，住建部门等可以提供相关的图纸。"
事实上，区划与探测等相关工作已在筹划进行中。
2024年9月，国务院新闻办公室举行的"推进高质量发展"发布会上，应急管理部党委委员、中国地震局局长王昆介绍，中国地震局正在组织编制新一代地震动参数区划图，为建筑物抗震设防提供国家标准。针对中国西部密集分布的大型断裂带，采用三维震源模型和配套的地震动模型，更加精准地评价活动断层附近的地震活动水平。
地震活动断层探测。图源：四川省地震局
2 实施房屋抗震改造
土坯房、砖木结构、本地混合结构是地震高风险区民众居住房屋最常见的类型，在高烈度地震中表现出显著的脆弱性。
许强在考察中发现，部分传统自建房屋设计建造时，易出现平面布局随意、立面不规范等问题，且房屋墙中无构造柱、墙顶无圈梁、节点无钢筋等关键抗震构造，以致房屋无法有效耗散地震能量，使房屋在震波作用下极易产生结构性损坏甚至全面倒塌。
许强建议，房屋抗震改造要在评估环境风险的基础上，精准把握低韧性、高风险的土坯房、木结构及本地混合结构等类型建筑特点，做到分类改造，实现安全改建与传统文化保护"双赢"。
冯远也提道，"农村的住房大多为自行建造，由邻里互帮或流动施工队伍进行设计施工，这些建造队伍往往没有相关经验和资质，缺乏专业设计和施工指导，所以很难保证这些建筑具有良好的抗震性能。"
2022年9月5日，四川省甘孜州泸定县发生6.8级地震，冯远对受损房屋进行评估考察。（受访者供图）
对此，冯远认为农村建筑工匠是一个重要切口。"建议由住建部门牵头，积极开展村镇建筑的工匠技术培训和认证工作，提升专业技能和水平。"
3 普及房屋抗震知识
多措并举支持房屋抗震改造
"民众缺乏对房屋质量安全意识的认知，进一步加剧了地震带来的风险。"
许强表示，民众对地震灾害知识的了解较为有限，近年来小震频发但未导致显著破坏，居民普遍存在"房屋未倒即安全"的误区，再加上"故土难离"的情结，削弱了主动避险搬迁和加固房屋的意愿。
对此，他建议政府要深入开展房屋抗震相关知识的普及与推广，引导民众充分意识到房屋抗震改造的必要性和重要性。
2025年初，云南省楚雄彝族自治州牟定县地震局联合住建部门及乡镇开展地震科普宣传活动。目前，已有2户家庭对存在安全隐患的房屋进行了拆除重建。图源：牟定县地震局
此外，两位代表都建议多措并举为房屋抗震改造提供支持。
在资金方面积极拓宽筹措渠道，建议由政府统筹整合资源，以政府行为推动房屋改建资金的高效配置。
在技术服务方面积极推动技术下沉，建议委托专业机构为居民提供设计、施工、验收全流程指导。
在管理监督方面强化责任机制，建议明确地震高风险地区各乡镇党政主要负责人为农村危旧土坯房改造工作的第一责任人，对农村C级D级危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁和土坯房改建等工作进行专项全覆盖督查。
从青藏高原到东海之滨，从摩天大楼到乡村民居，同心携手筑起的生命防线日益坚固。
3月6日，在西藏代表团的开放团组活动上，全国人大代表、西藏自治区日喀则市市长王方红介绍，定日地震灾后重建工作已启动。下一步，将加快推进民房建设等各项恢复重建工作，让老百姓在10月底前全部能住上安全舒适的新房，建好美好的新家园。
