导读：周末小写一下，供参考。
北约，即北大西洋公约组织，英文名称为North Atlantic Treaty Organization（简称NATO），是欧洲30个国家与北美两个国家为实现防卫合作而建立的组织，自1949年成立以来，已历经76个年头。目前各种迹象显示，北约可能会于今年逐步退出历史舞台，像当年华约一样，迈上解体之路，逐渐由北约变成欧约。为此，有必要回顾一下北约的发展历程。
一、成立之初与背景（1949-1991年）：苏联解体之前
（一）1949年4月4日，美国、加拿大、比利时、法国、卢森堡、荷兰、英国、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙和意大利等12个国家在美国华盛顿特区签署北大西洋公约，北约自此成立。从当时的成员来看，主要包括北美两国（美国与加拿大），西欧七国（英国、法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、葡萄牙），及北欧三国（丹麦、挪威、冰岛）。
可以看出，除美国和加拿大外，剩余10个北约成员外均位于西欧与北欧。
（二）北约的成立背景主要有两个：
1、助力美国控制欧洲。第二次世界大战于1945年2月结束后，除英国与苏联外，欧洲几乎一片废墟，没有核心主导力量，美国寄希望通过北约这一组织实现对欧洲的控制。
2、对抗苏联和共产主义势力。第二次世界大战使得苏联及共产主义在欧洲得到更多的拥护者，也使得欧洲资本主义对共产主义产生畏惧心理，通过北约可以避免共产主义及苏联的势力范围进一步向西欧、北欧渗透，即与苏联及其同盟形成对抗。
这其中，1947年冷战氛围的形成（即杜鲁门主义）和1948年柏林危机（即苏联对柏林进行封锁）加速了北约的诞生。
（三）某种程度上来说，北约的成立与马歇尔计划（于1947年7月首次提出并正式启动）的推出均由美国主导，前者可以视为美国在欧洲施行的军事同盟，后者则可视为美国在欧洲施行的经济同盟。这一时期，美国通过杜鲁门主义（外交）、马歇尔计划（经济）和成立北约（军事）实现对欧洲的控制，成功在欧洲构筑与苏联及卫星国相对抗的阵营。
（四）随着苏联的崛起，更多的欧洲国家选择在冷战时期加入北约。其中，希腊与土耳其于1952年2月18日加入，西德于1955年5月6日加入、西班牙于1982年5月30日加入。自此，西欧国家基本均已加入北约组织，北约成员国也由最初的12个增至16个。
应该说，这一时期，北约与苏联的关系一直比较微妙，如苏联曾于1954年要加入北约而被拒绝。随着西德于1955年加入北约后，苏联也正式拉拢欧洲社会主义阵营国家（阿尔巴尼亚、保加利亚、匈牙利、东德、波兰、罗马尼亚、捷克）签署《华沙条约》。应该说，除南斯拉夫以外的所有东欧社会主义国家均加入了华约。
二、东扩之路开启：苏联解体后，一些东欧、中欧国家纷纷加入北约
（一）20世纪90年代，随着华沙公约组织解散与苏联解体，欧洲地缘格局发生重大变化，一些原属苏联势力范围的东欧、中欧国家相继加入北约。例如，1990年两德统一后，东德相应退出华约，1991年华约组织正式宣告解散。
1、未加入华约的南斯拉夫于1992年正式解体，分为斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿（2019年更名为北马其顿）、波黑、塞尔维亚（科索沃于2008年宣告独立）、黑山等国家。
2、1991年12月，北约、前华约国家、独联体及波罗的海三国组成的北大西洋合作委员会成立，并于1994年1月通过了同中欧、东欧国家、俄罗斯建立和平伙伴关系的方案。
苏联解体后，北约的角色也开始发生变化。
（二）北约东扩之路于1999年开始：14个国家先后加入
北约东扩之路始于1999年，而这一年俄罗斯刚好开启普京时代。例如，于1985-1990年期间被派驻东德的普京于1999年8月被叶利钦任命为俄罗斯总理、同年12月成为代总统（2000-2008年为其第一、第二任期，2012年至今为其第三、四、五任期）。
1、1999年，波兰（中欧）、匈牙利（中欧）、捷克（中欧）等三国加入北约，北约成员国增至19个，标志着北约东扩的开始。
2、2004年，波罗的海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）及罗马尼亚（东欧）、保加利亚（东欧）、斯洛伐克（中东欧）、斯洛文尼亚（东欧）等7国加入。
3、2009年，阿尔巴尼亚（中欧）、克罗地亚（中欧）加入北约，北约成员国增至28个。
4、2017年，黑山（中东欧）加入北约，北约成员国增至29个。
5、2020年，北马其顿（中东欧）加入北约，北约成员国增至30个。
6、2023年，芬兰（北欧）加入北约，北约成员国增至31个。
7、2024年，瑞典（北欧）加入北约，北约成员国增至32个。
（三）东扩之路过程中，俄罗斯与北约的关系也日趋紧张，如2008年爆发的俄罗斯-格鲁吉亚战争、2014年爆发的克里米亚战争、2022年爆发的俄乌战争等均是如此。
在俄罗斯吞并克里米亚之后，北约也开始在波兰和波罗的海国家部署军事力量。
三、目前还有哪些欧洲国家未加入北约？
公开信息显示，除俄罗斯外，目前还未加入北约的欧洲国家还有20个。具体看，
（一）8个保持中立的国家，分别为奥地利（中欧）、爱尔兰、瑞士（中欧）、马耳他（南欧）、列支敦士登（中欧）、摩纳哥（南欧）、圣马力诺（南欧）及梵蒂冈（南欧）。
（二）1个与俄罗斯关系较为密切的国家，分别为白俄罗斯（东欧）。
（三）2个存在争议的国家，分别为塞尔维亚（东欧）、波黑（中欧）。
（四）3个其它国家，分别为摩尔多瓦（东欧）、乌克兰（东欧）和安道尔（南欧）。
也即，爱尔兰，东欧的白俄罗斯、塞尔维亚、摩尔多瓦和乌克兰，中欧的奥地利、瑞士、列支敦士登、波黑及南欧的马耳他、摩纳哥、圣马力诺、梵蒂冈和安道尔等14个国家尚未加入。其中，东欧的三个主要国家是其底线。
四、北约矛盾早已重重
历史上看，北约的内部矛盾由来已久。
（一）北约欧洲成员国与美国之间的矛盾
1、在争夺北约主导权上，美国与欧洲成员国之间一直暗暗较劲，由于北约成员国多数位于欧洲，意味着欧洲利益理应被放在北约的第一位，但这对美国来说并非如此。例如，在援乌的问题上，美国认为欧洲成员国应该要承担更多的责任，毕竟这是在为欧洲利益角逐；而欧洲成员国长期在军事上已经依赖美国，且美国一直是北约的主导，故欧洲成员国认为美国应承担更多的责任，为欧洲利益奔走。
为此，特朗普政府要求北约成员国将军费占GDP的比例由过去的2%提升至5%，这遭致德国等北约成员国的激烈反对。原因其实很简单，欧洲是以赤字货币化为主要财政特征的国家，增加政府开支等价于增加财政赤字，而增加财政赤字等价于增加货币发行，这会反过来进一步加剧本已非常严重的通胀压力。
2、德国和法国作为北约的欧洲大国代表，一直希望在北约中掌握主导权，这自然会引起美国的反感，并加剧德国、法国与美国之间的矛盾。实际上，北约欧洲成员国与美国之间的战略利益亦时常发生冲突，
例如，近期美国威胁吞并格陵兰岛和控制巴拿马运河，并引来德国、法国、丹麦等北约欧洲成员国的激烈反对，为此欧盟军事委员会甚至提议派兵保护格陵兰岛。又如，长期以来美国试图通过驻军和军费压力来维持对欧洲国家的控制，而以德国和法国为代表的北约欧洲国家则在推动“欧洲防务联盟”计划，以减少对美国的依赖。再比如，波兰通常被视为美国在东欧的战略支点，目前美国已在波兰建立永久军事基地并部署反导系统，这使得美国和北约东欧成员国与西欧成员国之间出现了不同程度的战略分歧。
3、实际上，早在特朗普第一任期内便激烈批评“美国花了太多钱保护欧洲盟友”的做法，要求北约成员提高开支，并在2019年北约领导人会议上暗示可能离开北约。
（1）2019年11月7日，法国总统马克龙提出“北约正在脑死”，认为北约已经没有功能，且美国基本是在利用北约攫取自身得益。
随后，德国议员代表亚历山大·诺伊表示，美国和土耳其是“北约的掘墓人”将这组织完全当成自身利益背书机器。
（2）2019年11月28日，北约宣布同意降低美国的分摊费用（由22%降至16%），并同意成员国在2024年的军事支出需达到GDP的2%。
（二）北约欧洲成员国之间也存在一系列冲突
1、在军费开支方面，北约欧洲成员国内部亦有分歧，波兰、希腊等经济体因安全压力具有主动增加军费的诉求，而加拿大、比利时等国家更愿意搭便车。
2、北约中以波罗的海三国、波兰为代表的东欧国家对俄罗斯的安全威胁感受更为强烈，希望北约战略重心进行东移，而西欧国家更加关注自身在经济与能源方面的安全，对俄态度比较模糊甚至不稳定。
3、北约成员国中，德国、法国和英国作为典型的欧洲大国代表，一直希望能够拥有与美国类似的主导权，相互之间也暗暗较劲。如今在美国有意退出北约主导权的过程中，德国、法国、英国之间的地缘之争重新燃起，而英国和法国作为拥核国家、德国作为经济体量最大的国家，相互之间的地缘冲突我想是不可避免的。
4、在对待俄罗斯的问题上，北约欧洲成员国之间的态度也并不完全一致，匈牙利、斯洛伐克等离俄罗斯相对较远的经济体对俄罗斯的敌意并不明显，甚至呈多次阻挠欧盟对乌援助，匈牙利甚至曾公开表态支持俄罗斯，而斯洛伐克则因能源问题一度威胁要切断对乌克兰的电力供应。相反，离俄罗斯比较远的波罗的海三国、波兰则组成“北方集团+乌克兰”联盟，这被视为北约中比较独立且态度较为强硬的反俄阵营。
五、结语
（一）之前一直维系北约存在的前提有两个：
1、苏联及其军事同盟的存在。
2、《北大西洋公约》（The North Atlantic Treaty）第5条赋予成员国的集体自卫权，即各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击（The Parties agree that an armed attack against one or more of them in Europe or North America shall be considered an attack against them all）。此条款于2001年10月4日在应对911事件时被第一次激活，随后北约于2003年8月进入阿富汗，开始了欧洲境外的首次军事行动，而先前的军事行动主要集中在欧洲区域（如1993-1999年介入前南斯拉夫的内战）。
（二）目前上述第1个前提已经不存在，第二个前提的基础也出现了动摇。实际上，由于北约采取“全体一致”原则（即任何重大决策需要32个成员国全部同意），这使得北约的战略目标很难契合美国诉求。实际上，长期以来美国一直试图将北约作为地缘博弈的工具以服务自身霸权，这引来欧洲国家的警惕。再加上，以土耳其、匈牙利为代表的北约欧洲成员国一直与波罗的海三国、波兰等反俄阵营之间暗暗较劲，而西中欧国家也只是希望乌克兰、反俄阵营能够在前面冲锋，这使得北约成员国之间的分裂已经非常明显。
（三）某种程度上，北约的发展历程及困境提醒我们需要注意以下几点：
1、把安全交给其他国家是不靠谱的，即便其他国家的承诺极具吸引力。
2、当领导的代价很高，维护领导地位的成本更高。
3、美国与欧洲之间以及欧洲成员国之间矛盾重重，并非铁板一块，地缘主导一切。
4、以德国、法国为代表的北约欧洲成员国至今还拥有着大国梦、强国梦。
5、美国的聚焦点在亚太，并非欧洲，这个方向已经非常清晰，近期一系列事件实际上是美国整合地缘资源的具体体现。
附表：欧盟、欧元区、北约成员国、G7、G10、G20对比
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