原标题：为完善灵活就业者保障争取“最大公约数”
中青报·中青网记者 黄丹玮 沈杰群 见习记者 赵丽梅
2025年政府工作报告明确提出，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。一时间，如何将这一目标落地、构建更完善的保障体系，成为代表委员、专家学者和广大劳动者热议的焦点。
前不久，各大平台宣布为骑手缴纳社保的消息传来，90后北漂骑手陈平满心欢喜。可随之而来的疑惑，也代表了众多灵活就业者的心声——缴纳费用由谁出、怎么出？会影响收入吗？将来回老家还能算数吗？不缴纳又会怎样？
明确收益预期，让灵活就业者心里有底
随着平台经济、共享经济蓬勃发展，我国灵活就业队伍日益壮大。截至去年底，灵活就业人员已突破两亿人，占劳动人口近三分之一，涵盖外卖员、快递员、网约车司机、自媒体博主等多个领域。
全国政协委员、全国总工会书记处书记邹震观察到，灵活就业人员的工作周期通常较短，且流动性大，他们担心现在交的保险将来能否享受到。全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲在调研中发现，受益预期是影响灵活就业人员参保积极性的关键。
“一些人在一个城市工作一阵子就走，对未来没底，不知道社保如何受益，转移还麻烦，所以抱怨‘两眼一抹黑，白交钱了’。”许玲指出，社保区域限制和结算障碍亟待破除，“别让缴纳者犯难，需要让他们心里有底，明确不管在哪儿缴费都能受益。”
全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭也提到，对于流动性大的灵活就业者而言，实现社保账户全国一体化迫在眉睫。
陆铭表示，按照目前的制度，社保需跟随工作城市转移。跨地区转接时，需关闭旧账户，重开新账户。在此过程中，原本工作地企业为职工缴纳的金额无法全额带走。
今年年初，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
记者在走访中发现，减轻社保缴纳负担，同样是灵活就业者的迫切需求。多位灵活就业者向记者倾诉，想缴五险一金，却怕收入减少。
北京一位骑手说：“大家都要养家糊口，钱拿到手才算踏实。”
80后自媒体从业者杜强给记者算了笔账：“社保基数年年涨，而我的收入不稳定，不景气的时候，每月两三千的社保费压力太大。”
为完善灵活就业者社会保障，各地进行了积极探索。例如，江西南昌给就业困难的灵活就业人员社保补贴，最高可达到不超过实际缴费的三分之二；江苏南京推动快递企业与员工签合同、参加工伤保险，保障了近数百家快递网点员工的劳动权益。
降低灵活就业者社会保险参保门槛
全国人大代表、TCL董事长李东生发现，灵活就业人员收入波动大，季节性用工在淡季易断缴。并且，除部分城市允许按月调整缴费档次外，国内大部分地区仍需按年度申报参保档位。此外，各地区对灵活就业人员可参保的险种开放程度不一，部分险种受到限制。
为此，李东生建议，下调社保统筹基金缴费费率，以减轻灵活就业人员的缴费压力；建立灵活就业人员社保缴纳动态调整机制，允许他们按月度变更缴费档次；全面取消灵活就业人员在工伤、失业等部分险种上的参保限制，统一全国参保标准。
全国政协委员、国家市场监督管理总局原副局长蒲淳坦言，当前灵活就业群体的社会保障状况相对欠佳。“若这一群体持续扩大却缺乏保障，他们会内心焦虑，缺乏归属感与安全感，工作质量也可能受到影响。”
现阶段，为骑手缴纳社保大多是企业的自发行为，蒲淳表示，对灵活就业者的社会保障制度亟待跟上，“应上升为一个规范的动作”。
首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚指出，五险一金费用在企业的人力成本当中占比达到30%-40%。当前，骑手数量众多，平台企业作为社保缴纳的责任主体，面临不小压力。
张成刚解释，一般而言，职工的五险一金费用由企业和个人共同承担。如果灵活就业者参保遵循同样的模式，他们的收入就可能会下降。
“一些平台为了防止灵活就业者流失，就需要在保持他们原有收入基本不变的情况下，额外增加人力成本。”然而，张成刚说，此举不但加重企业经营负担，还可能促使企业向其他利益相关者转嫁成本。
在多次调研中，许玲同样发现了企业的难处。
她提到，曾有初创型软件企业负责人找她诉苦：企业创办初期，体量较小、盈利能力尚弱，给员工缴社保的资金压力颇大。因此，许玲建议，有条件的地方政府可以给新兴产业初创企业设置专项扶持期，提供资金支持，补贴员工社保。对于经营困难的企业，缴费方式也可以更灵活，比如按半年或一年结算。
许玲还指出，灵活就业人员往往服务于多个平台，劳动关系复杂，责任主体难界定，导致许多纠纷难以妥善解决。“通过法律明确新就业群体和企业的劳动关系，划分清楚权责，才能保障双方权益。”
设计有针对性的保险制度
多位代表委员提及，我国一直在为完善灵活就业人员社保体系努力。2024年，人社部提出健全相关社保制度，扩大职业伤害保障试点和失业、工伤、生育保险覆盖范围。
在日常工作中，邹震发现，不同领域灵活就业者需求不同。因此，根据不同人群的就业特点，设计有针对性的保险制度极为重要。“例如，厦门在这方面走在了前面，他们根据本地实际情况制定了一套办法，我们也在研究他们的方法有没有更大的适应性。”
记者了解到，厦门市成立了新就业形态劳动者权益保障服务中心，为新就业形态劳动者提供权益保障、公共服务办理指引、生活便利查询等一站式服务。不仅如此，还为当地灵活就业人员量身打造了职业伤害保险“益鹭保”。
邹震指出，我国的保险体系是综合性的，以社会保险为主，商业保险和工会的职工互助保障为辅。“在允许的条件下，我们支持劳动者在加入基本社会保险的同时，参与商业保险或职工互助保障。”他提到，今年已经在一些地方试点，通过工会的支持，为新就业形态劳动者提供互助保障。
不过，记者还注意到，尽管灵活就业群体参保的政策阻碍逐步消除，参保便利性显著提升，但仍有一些痛点、堵点。
在个别超大城市，社保缴纳情况与买房、落户、子女教育挂钩，而部分被裁员后选择灵活就业的职工，为了这些权益会冒着违法的风险选择挂靠代缴社保。
北京冠楠律师事务所律师郝正新分析：“这些人不是想骗保，而是想在大城市扎根，很多人无奈才这么做。”随着就业地参保户籍限制的取消，她建议让缴纳社保的灵活就业群体与普通职工享受同等权益。
“（加强）劳动者权益保障是个渐进过程。”张成刚直言，在这个过程中，需要平衡好各方的利益。李东生也表示，让更多灵活就业人员纳入社保体系，关乎民生福祉和社会保障水平提升。
来源：中国青年报
