我们党自诞生之初，便将妇女工作放在重要位置。1922年，中共二大审议通过党的历史上第一个关于妇女运动的决议，发动、领导妇女在社会阶层、斗争实践和自身解放中提升地位、发挥能力、实现价值。1939年，毛泽东在延安纪念三八妇女节大会上发表了《妇女们团结起来》的讲话，其中指出没有妇女运动，社会解放是不可能的，妇女解放运动应成为社会解放运动的一个组成部分存在着。全民族抗战浪潮中，广大妇女在党的领导下得到有效组织和动员，以前所未有的姿态活跃在社会生活和革命运动中，积极参与生产和根据地建设，为中国革命胜利作出了重要贡献。
1949年3月24日至4月3日，在党领导中国人民即将取得革命胜利、建立全国政权前夕，中国妇女第一次全国代表大会胜利召开。此次大会制定了新形势下妇女运动的方针和任务，建立了全国妇女统一的群众组织，更加广泛地凝聚起各阶层各界的妇女群众力量，揭开了党领导下的妇女运动的崭新篇章。
从筹备到开幕
中国妇女召开首届盛会
1948年9月20日至10月6日，中共中央在西柏坡召开解放区妇女工作会议，讨论新形势下妇女运动的方针、任务以及妇女群众的组织形式问题。会议认为，无论是为了领导和推动妇女工作，或是团结、服务妇女群众，都应当建立单独的妇女群众组织。妇女代表会议作为更广泛、更民主的联系妇女群众最好的组织形式，各地各级均应有此种组织。12月5日，中共中央发出《关于召开全国妇女代表大会准备事项的通知》，要求各级党委必须认真迅速地进行召开全国妇女代表大会、成立全国民主妇女联合会的准备工作，同时对会议的时间、地点、代表名额、议程等作出说明与规定，并邀请解放区和国统区的民主妇女团体派代表参与会议筹备。20日，中共中央发布《关于目前解放区农村妇女工作的决定》，提出于1949年春季召开全国妇女代表大会，成立全国民主妇女联合会，使全国妇女运动在统一领导下向前发展。1949年1月12日，中国妇女第一次全国代表大会筹备委员会在西柏坡成立，蔡畅被推选为主任，邓颖超、李德全为副主任。筹委会规定代表名额要根据各地妇女人数、组织与工作基础、交通条件等进行分配，在代表资格上特别要求每名代表应具备妇女解放和男女平等的思想。筹委会成立后，仅用了2个月就完成召开大会的全部准备工作。
中国妇女第一次全国代表大会会场
3月24日，中国妇女第一次全国代表大会在北平中南海怀仁堂开幕。出席此次大会的代表来自解放区、国统区、边疆各省和海外各地，其中有城市女工、农村劳动妇女、军队女战士、革命的技术人员和知识分子、劳动模范、支前模范、战斗英雄、各个岗位上的职业妇女、各民主党派和各种不同宗教信仰的民主妇女，还有少数民族妇女，实现了中国妇女有史以来第一次全国规模的盛大会议。中共中央主要领导人对此次大会表示了极大关怀，中央书记处的5位书记毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时均为大会题词。董必武还代表党中央为大会致贺词，高度赞扬中国妇女在支援人民解放斗争、劳动生产及争取民主自由斗争中的伟大贡献，号召妇女团结起来“把革命进行到底”，争取全中国的解放。
开幕式上，蔡畅作为筹委会选出的大会主席团总主席致辞，指出“这次大会的目的，要明确制定中国妇女运动当前的方针任务，成立全国妇女运动的领导机构，加强全国妇女的团结，检阅全国妇女的力量，交流各地工作经验，推进全国妇女运动，使中国妇女在反帝反封建反官僚资本主义的斗争中，能有更大的贡献”，为此次大会的胜利召开确定了基调和方向。
从农村到城市
方针任务更加明确
3月26日，大会常务主席邓颖超作《中国妇女运动当前的方针任务报告》。报告中指出，新民主主义时期中国共产党领导妇女运动的特点是“中国妇女运动和中国革命运动紧密地结合在一起，随着中国革命胜利地发展而发展”。她通过对比解放区和国统区两种不同制度下妇女处境的差异，明确提出中国妇女解放的道路问题，即推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义，实行土地改革，从经济上奠定妇女解放的基础，逐步提高妇女在政治、经济、文化及社会上、家庭中的地位，开辟妇女完全解放的道路。报告还中指出，建设新中国的任务落到已解放的妇女肩上，积极恢复和发展生产，是解放区头等重要的中心任务；提出要教育妇女树立“劳动光荣”的新观念，同时在建设新社会过程中推进妇女事业和保障妇女权益。
27日至30日，大会常务主席李德全作《国民党统治区民主妇女运动报告》，蔡畅作《世界民主妇女运动的现状及其任务报告》，常务主席刘亚雄作《关于城市妇女工作中的几点体验的发言》，主席团成员康克清作《关于儿童保育工作的发言》，进一步总结和梳理了妇女工作的各方面成就和经验。
4月1日，大会通过《中国妇女运动当前任务的决议》。这是在党的七届二中全会提出党的工作重心由农村转移到城市、以生产建设为中心任务的情形下，作出妇女工作重心转移的决定，决议中指出，“当前的妇女工作，要在不忽视乡村妇女工作的条件下，以城市妇女运动为工作的重心”。在具体工作任务上，解放区妇女运动的中心环节是恢复、发展工业和农业生产。在已解放的城市中，发动、组织劳动妇女参加工业、手工业生产和商品流通等适合城市经济建设的各种生产事业；在解放区的农村，以积极参加生产为一切工作的中心环节，同时注意保障妇女特殊利益，提高妇女政治文化水平。未解放地区的妇女运动则应使妇女群众认清解放的道路，运用各种方式进行适当斗争。在工作对象上，以先进阶级的女工为主，团结其他劳动妇女，争取女知识分子及其他各阶层妇女。
从分散到集中
妇女组织实现统一领导
为了加强对妇女运动的统一领导，更加广泛地动员妇女群众参与中国革命和建设，中国妇女第一次全国代表大会决定成立中华全国民主妇女联合会（简称“全国民主妇联”）作为全国妇女运动的最高领导机关，并审议通过《中华全国民主妇女联合会章程》（简称《章程》）。根据《章程》规定，全国妇女代表大会为全国民主妇联的最高权力机关；执行委员会为全国妇女代表大会闭会期间的最高权力机关，选举产生常务委员会，执行会议决议诸事项和处理日常会务；常务委员会下设组织部、宣传教育部、生产事业部、妇女儿童福利部、国民党区工作部、国际工作部、秘书处等部门。解放区城乡的地方性妇女组织以妇女代表会议为主要形式，是全国民主妇女联合会的主要基础组织。
全国民主妇联常委名单及常委会下各部处负责人名单中央档案馆藏
4月14日，全国民主妇联举行第一届第一次执委会，推请何香凝为名誉主席，推选蔡畅为主席，邓颖超、李德全、许广平为副主席，区梦觉为秘书长，曾宪植为副秘书长，并选出各部处负责人。随着全国民主妇联组织逐步健全，妇女群众更多地参与到新中国的建设事业中来，妇女权益也得到更好保障。
为了加强国内各阶层各界民主妇女的联合，《章程》规定全国民主妇联会员可吸收各省市或地区的民主妇女联合会、其他民主妇女团体为团体会员，会员享有选举权、被选举权，以及讨论、批评和建议会议各项决议的权利。1949年，全国民主妇联召开第六次常委会，讨论全国民主妇联与其他妇女群众团体的关系问题，发出了《关于本会对其他妇女群众团体的政策态度的通知》，其中指出，“其他妇女群众团体加入民主妇联并非组织合并，各团体仍有其独立性”，只是彼此步调更加一致、力量更加强大，在统一的领导之下，并肩作战，促进带动中间和落后层，警惕和抵御可能出现的破坏力量，向新民主主义目标前进，未来“各团体之间不是相互排挤，而是要通力合作”。
新中国成立初期，全国民主妇联共有全国总工会女工部、中国妇女联谊会、中华妇女节制会、中华基督教女青年会4个团体会员，代表不同妇女群体的利益和要求，在动员教育妇女参加社会生产、支援国家建设、为妇女儿童服务等方面发挥了积极作用。
从中国到世界
国际舞台大放光彩
我们党领导下的妇女运动十分重视与世界各国妇女以及妇女组织的友好交往和合作。1946年2月，国际民主妇女联合会成立不久，蔡畅等人就代表中国解放区妇女参加了国际民主妇女联合会在捷克斯洛伐克首都布拉格举办的第一次理事会议，解放区妇女联合会筹备委员会加入国际民主妇联，蔡畅和邓颖超当选该会理事。1948年9月，在西柏坡举行的解放区妇女工作会议上，中共中央妇委副书记邓颖超作了关于解放区农村妇女工作问题的综合性报告，提出要加强与国际民主妇女联合会的联系。12月，国际民主妇女联合会第二次代表大会在匈牙利首都布达佩斯举行时，中央妇委书记蔡畅即带领中国代表团一行13人参会，在会上作了关于亚非各国妇女民主运动发展的报告，并当选为国际民主妇联副主席。
中国妇女第一次全国代表大会召开之后，全国各阶层各界的妇女群众被更好地组织起来。1949年6月23日，蔡畅代表新成立的全国民主妇联正式申请加入国际民主妇联。“在国际民主妇联八千万会员中，中国就占了四分之一”，全国民主妇联成为国际民主妇联中极有号召力的会员国。自此，在全国民主妇联的带领下，中国妇女积极参加国际民主妇联举办的各种活动和会议，对其工作给予了大力支持。12月10日至16日，国际民主妇女联合会亚洲妇女代表会议在北京召开，来自24个国家的307名妇女代表出席会议，其中中国妇女代表110人。这次会议是新中国成立后承办的第一个大型国际会议，也是在缺少经验的情况下摸索召开的，向世界展示了中国妇女和新中国的积极形象，打开了新中国妇女国际交往的新局面，为冷战背景下新中国迅速获得国际社会的认可开辟了一条十分有效的途径。
回望历史，力量倍增。中国妇女第一次全国代表大会发布的一系列文件以及与会代表们的发言，准确地向国内外传达了中国妇女追求和平与解放的坚定决心和必胜信念，同时也激励了世界各国妇女共同为争取妇女权益而努力，推动了国际妇女运动朝着更加团结、更有力量的方向发展。
作者：焦钰巧
原文来源：《中国档案报》2025年3月7日 总第4259期 第一版
本文来源：中国档案报微信公众号
编辑：孙哲
