惊蛰时节，万物复苏。一年一度的两会在春意盎然中胜利召开。
3月5日上午，李强总理代表国务院作政府工作报告（以下简称《报告》）。《报告》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，客观分析我国经济发展面临的新形势新挑战，对新一年经济社会发展目标任务和政府工作作出全面部署。
从主要指标看发展信心
每年《报告》最大的看点就是对新一年经济社会发展主要预期目标的设定。其中，最受关注的就是国内生产总值（GDP）增长目标。2025年经济增长预期目标确定为5%左右。综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。
全国两会前夕，国家统计局发布了2024年国民经济和社会发展统计公报。公报显示，经初步核算，2024年我国全年国内生产总值超过134万亿元，比上年增长5%，一年经济总量增长超过一个中等发达国家一年的经济总量，增速居世界主要经济体前列。目前，我国发展的外部环境极为复杂严峻，受单边主义、保护主义、强权政治和多重地缘政治冲突影响，世界经济增长动能不足，我国贸易、科技等领域面临很大冲击，我国参与国际经济循环正遭遇重重阻碍。从国内发展来看，受周期性、结构性、体制性障碍和经济修复性因素叠加影响，我国经济转型升级和经济回升向好基础尚不稳固。就以过去一年我国经济运行轨迹来看，虽然，去年也确定了5%左右的经济增长目标，但在二三季度经济增长面临超乎寻常的下行压力。针对此情况，2024年9月26日的中央政治局会议果断决策，推出一揽子强有力的增量刺激政策，经过各方面共同努力，才及时扭转了局面，如期实现全年经济社会发展目标。
综合分析今年外部环境，不确定性进一步上升，国内改革发展稳定任务也更为繁重，尤其是要在134万多亿元经济总量基础上再增长5%，压力不可小视。为什么我们依然确定经济增长为5%左右呢？从短期需要看，只有稳增长，才能稳就业、防风险、惠民生。从长期需要来看，未来一二十年只有每年大体保持5%左右的增长，才能确保2035年如期基本实现社会主义现代化的目标。
实现5%左右的增长，既是现实需要，也完全有实现可能。我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间。这是中国经济的韧性所在。
实践证明，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。新的一年，以实现5%左右的经济增长目标为牵引的一系列发展目标，再一次体现了突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向，只要我们坚定发展信心，付出艰苦努力，就没有闯不过的难关，中国经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变。
从任务部署看改革创新
无论是确定今年的政策取向和政策安排，还是部署全年政府工作重点任务，我们可以清晰看出，落实每一项政策举措既是改革也是创新，实现每一项任务既体现改革的穿透力，也体现创新的执行力。
中央经济工作会议要求，做好今年经济工作要统筹协调好五大关系，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。在政策取向和政策安排上，《报告》提出实施“更加积极”的财政政策和“适度宽松”的货币政策，强调着力打好政策“组合拳”，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。同时，《报告》强化宏观政策民生导向，有利于形成政策驱动、经济发展和民生改善良性循环。灵活的宏观调控，既反映了以超常规经济政策有力有效破解经济运行困境的现实需要，又实现了“政策加力”和“改革用力”的同频共振，促进我国宏观治理创新达到新的境界。
在今年十大重点工作任务部署上，《报告》紧扣高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，以目标为引领，以问题为导向，以市场为基础，将党的二十届三中全会部署的重点改革任务贯穿于全年具体经济工作之中。
比如，《报告》将“全方位扩大国内需求”置于全年经济工作任务的首位。内需是当前拉动经济增长的主动力和稳定锚，“两重”“两新”对拉动国内需求发挥巨大作用。今年，还将进一步改善消费环境、挖掘消费潜能。
再比如，新质生产力已成为中国经济新一轮增长的主要引擎。今年年初，DeepSeek火爆出圈展示创新的无尽魅力和广阔潜力。《报告》强调推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新兴产业、未来产业，提出持续推进“人工智能+”行动，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，为更多企业特别是专精特新中小企业在新领域新赛道跑出加速度营造健康发展环境。
《报告》还强调，推动标志性改革举措加快落地。其中，很重要的一个方面是有效激发各类经营主体活力。今年的政府工作任务明确要集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封的“四乱”问题，真正“用服务的暖心增强企业的信心”。《报告》还提出纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争等。
《报告》在推进实施科教兴国战略、扩大高水平对外开放、有效防范化解重点领域风险、推进乡村全面振兴、推进新型城镇化和区域协调发展、加快经济社会发展全面绿色转型、加大保障和改善民生力度等方面也都作出具体细致的工作安排。这一系列工作任务，聚焦问题导向、发展所需、民生所盼，充分体现了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新发展理念，充分体现了高质量发展的实质内涵，充分体现了制度建设的精髓和改革创新的精神。
从工作要求看务实作风
《报告》文风最大程度体现务实，对各级政府工作人员的工作作风要求也是求真务实。
在检视政府自身建设中，《报告》并没有回避问题，指出一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期；有的部门服务观念不强，办事效率不高，一些干部乱作为、不作为、不善为等问题。对此，既要正视困难问题，更要坚定发展信心。应对新挑战、完成新任务，政府工作必须全面提升政府履职能力，加强法治政府建设，提升行政效能和水平，切实提高创造性贯彻落实能力，持续整治形式主义为基层减负，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。
伟大事业都成于实干。社会主义是干出来的，中国式现代化也是干出来的。《报告》要求，各级政府工作人员要坚持干字当头、脚踏实地，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。
归结起来，政府所有工作的出发点和落脚点，就是不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。大道至简，实干为要。扎实完成每一年目标任务，中国式现代化宏伟蓝图就能一步步变成美好现实。
【作者系中央党校（国家行政学院）研究员、中国行政体制改革研究会理事】
来源：中国青年报客户端
