作者：王友明（Wang Youming）
中国国际问题研究院研究员
对于今年金砖轮值主席国巴西来说，国际形势最大的变量和挑战莫过于特朗普颠覆国际社会认知的“常识革命”。吊诡之处在于，大幅“内顾”而对联手盟友领导全球自由秩序兴趣寡然的特朗普，却对金砖引领全球南方构建多极世界耿耿于怀，特朗普多次威胁要严惩金砖国家任何“去美元化”的合作。在此国际政治新生态下，金砖东道主巴西能否顶住压力顺利推进“大金砖合作”的各项议程备受国际社会关注。
看点一：是否还会有众多国家奔赴金砖，土耳其能否步印尼后尘加入金砖。近年来，多达30多个国家争相申请加入金砖，为了满足这些国家的愿望，金砖喀山峰会后，媒体公布了第一批“金砖伙伴国”名单，包括土耳其在内的13个亚非拉国家入围，但是，具体国家并没有立即公布，原因在于汲取了既往公布后出现诸多尴尬的教训。因此，现已公布的“金砖伙伴国”均是它们走完国内程序后才发出确认函。其中，刚刚成为金砖伙伴国的印尼不久就被宣布为正式成员国。在特朗普恫吓金砖合作的情形下，一些入围国家在走国内程序时也许会遭遇更大阻力，一些国家对于加入金砖可能会望而却步。当然，也会有一些国家迎难而上。
就地缘政治重要性和国际影响力而言，土耳其的含金量并不逊于印尼，它不仅具有横跨欧亚大陆的特殊地理位置，而且在中东地缘政治博弈中扮演独特的地区大国角色。
不过，国际社会也注意到，土耳其加入金砖的态度并非坚定如一，相关表态也含糊矛盾，且朝野分歧较大。因此，在特朗普多次放话打压金砖后，土耳其、越南等国能否加入金砖，是“金砖巴西年”扩员进程中的悬念和看点。
▲ 俄罗斯总统普京在2024年喀山金砖国家峰会期间展示了一张“金砖国家钞票”票样。
看点二：“金砖支付体系”能否取得突破。俄罗斯做东金砖期间，孜孜以求创建名为“金砖之桥”的支付体系，取得了一定进展，成员国领导人在喀山峰会上肯定了“高效、透明、包容的跨境支付体系具有广泛益处。”但是，由于成员国存在各种技术性、政策性障碍和分歧，金砖支付体系并未取得突破性成就。为此，在喀山峰会上，成员国领导人决定，在“金砖支付体系工作组”的指导下，授权金砖国家财长和央行行长适时继续研究本币合作、支付工具和平台，并于巴西担任金砖主席国期间内提交研究报告。无论是创建金砖支付体系，还是成员国加大贸易本币支付力度，在以“美元之上”“利润之上”为圭臬的特朗普看来，都是“去美元化”的冒犯举动，势必招致其零容忍报复。如此重压下，金砖支付体系获得突破并非易事，东道主巴西既要展现弥合成员国分歧的协调能力，更要展现直面外部压力的智慧和勇气。
看点三：新开发银行是否会恢复对俄罗斯的业务，俄是否会让出行长任期，普京是否会出席巴西金砖峰会。俄乌冲突以来，为避免制裁，金砖“金字招牌”新开发银行暂停对俄业务，俄一直努力推动新开行恢复对其业务。2025年7月，按新开行行长轮值制度安排，应由俄罗斯人接替现任行长罗塞夫的职务，但俄财政金融高官大多被西方制裁。媒体报道称，俄已与巴西达成协议，同意延长罗塞夫的任期。俄的让步应是一项多赢的决定，有利于新开行更好融入国际金融主流体系。此外，在俄美关系转圜、俄外部环境趋缓的情势下，普京是否会出席7月6日在巴西里约召开的金砖峰会也是媒体聚焦话题。若能出席，则是普京近年来首次现身境外金砖峰会。
“金砖巴西年”不仅有上述看点和悬念，还有如下难点需要东道主攻克。
难点一：东道主如何处理与特朗普的关系。巴西总统卢拉与特朗普关系并不和睦。其一，卢拉的政敌、前总统博索纳罗是特朗普的挚友，号称“南美特朗普”。其二，卢拉“去美元化”的言论令特朗普颇为不爽。最近卢拉直接喊话特朗普立即停止挑衅和施压，声称“没有人可以一直虚张声势，一直发出威胁”。三是卢拉钟情的“气候变化”令特朗普嗤之以鼻。尽管卢拉不满特朗普的特立独行和颐指气使，但是，卢拉若要办好金砖峰会和世界气候变化大会两场盛会，还需妥处与美关系，毕竟作为巴西第一大投资国，美国因素在巴西国会、军队、企业中有着广泛影响。
▲ 当地时间2024年10月23日,金砖国家领导人第十六次会晤在喀山举行。
难点二：扩员后，协商一致的原则如何适应快速变化的国际形势。为了避免七国集团由美国一家说了算的弊端，金砖创建伊始便实施“协商一致”的决策机制，成员国无论实力强弱、加入时间长短，在金砖事务上均享有平等权利，这意味着只要有一个成员国不同意，相关事项就无法推进。然而，随着金砖成员国不断增加以及合作领域的全方位展开，这种展现平等的一票否决制的不足也凸显无遗，联合国安理会一票否决制带来的失能和低效同样也会出现在金砖身上。因此，在国际形势快速演变的情势下，如何处理协商一致的平等性与金砖行动高效性之间的关系，成为金砖机制建设绕不开的荆棘难题。
概而言之，“金砖巴西年”适逢美国开启特朗普2.0时代，卢拉将人工智能、本币结算、多极化等列为金砖优先议程，金砖机制建设与特朗普新政产生利益碰撞难以避免。挑战中孕育机遇，特朗普向世界无差别挥舞关税大棒以及抽身全球自由秩序，为金砖国家构建全球南方合作平台和国际议事新中心带来难得契机。
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