本报记者 孟庆伟 北京报道
3月5日，国新办举行吹风会，解读政府工作报告，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳现场解读 。 孟庆伟/摄影
3月5日，国新办举行吹风会，解读政府工作报告，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛现场解读 。 孟庆伟/摄影
踏着春天的节拍，一年一度的全国两会如期而至。
3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京开幕。国务院总理李强代表国务院，向大会作政府工作报告。
对于备受关注的GDP增长预期目标，今年政府工作报告设定为5%左右。
“5%左右的增长目标是可以实现的”
就为何设定“5%左右”这个增长目标，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，这是经过反复研究论证设定的，也综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。
“这个目标可能高于国外一些机构的预测，但任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策力度、改革举措而有所改变，往年也有这种情况。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，我们对实现今年这样一个增长目标是充满信心的。”沈丹阳说。
我国经济持续回升向好态势在不断巩固拓展。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。去年二季度经济增长4.7%，三季度增长4.6%，四季度增长5.4%，全年实现了5%左右的预期增长目标。
而今年开年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，都超出了预期。此外，近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。
沈丹阳说，今年以来，制造业采购经理指数（PMI）、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据，也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。
此外，我国经济发展积累了很多积极有利条件。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。
“之前的一些经济下拉因素，比如房地产，现在也出现了积极变化，对增长的所谓拖累效应正逐步减弱。”沈丹阳说。
据了解，国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。
而一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，也为宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。
“总之，今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。当然实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。”沈丹阳表示。
全面深化改革
今年的政府工作报告特别注重进一步全面深化改革，其中“改革”一词，作为报告中特别重要的关键词，一共出现了40多次。
报告除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。
在有效激发各类经营主体活力方面，报告提出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。
沈丹阳表示，激发企业活力，提振企业预期和信心，要突出做好三个方面，即抓环境、减负担、优服务。其中在减负担方面，今年重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。他表示，今年要采取一些措施，比如安排地方政府专项债用于消化地方政府拖欠企业账款，同时还将强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题的长效机制。实际上国务院已经做了研究，后续还会有很多硬措施出来。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。
在纵深推进全国统一大市场建设方面，政府工作报告提出，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。
政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。
他进一步解读说，在继续落实好《全国统一大市场建设指引（试行）》、强化实施《公平竞争审查条例》基础上，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。
此外，在纵深推进全国统一大市场建设中，还要做到破立并举。
陈昌盛表示，所谓“破”，就是要坚决破除地方保护和市场分割行为。
“今年要坚决纠治部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构，很多企业认为这个成本很高。”陈昌盛说，市场准入方面存在一些歧视性规定，企业在退出方面也面临一些障碍，要坚决纠治。
而在“立”的方面，陈昌盛说，要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。今年将从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，引导地方真正发挥自己的比较优势，实现错位竞争、差异化发展。
他还强调，建设全国统一大市场是为了更好地参与全球分工，中国是一个面向全球开放的大市场，不是关起门来搞封闭运行的大市场。所谓中国推动全国统一大市场建设，是买全国、卖全国，更是要买全球、卖全球。
今年的报告还特别注重体现“民生为大”。关于民生福祉的桩桩件件，都关乎老百姓生活。
报告提出，今年居民收入增长和经济增长同步；城镇新增就业1200万人以上；推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励；推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育；深化以公益性为导向的公立医院改革；优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心；发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务……
沈丹阳表示，逐步推行免费学前教育，有助于降低家庭保育教育成本，也有助于人口长期均衡发展。而深化以公益性为导向的公立医院改革，将有利于切实提高公立医院服务的质量和效率，让人民群众看病就医更安心。
（编辑：杜丽娟 审核：张荣旺 校对：翟军）
