政府报告明确发育儿补贴！发多少能激发年轻人生育意愿？

3月5日，2025年的政府工作报告强调了我国生育问题的重要性，并提出发放育儿补贴以降低生育成本，这一举措的背景是我国新生人口数量的急剧下降。

2024年，中国新生人口数为954万，同比2023年的902万人多了52万。然而，这一增长主要受两个特殊因素的影响：一是2024年是龙年，许多家庭为了“龙宝宝”而调整生育计划；二是尽管新生人口有所增加，但结婚对数却创新低，全年仅为610.6万对，同比下降20%。

鉴于中国人婚后生育的传统思维，这一趋势对未来的生育数据构成了严峻挑战。预计2025年的新生人口数将低于954万，甚至很可能跌破900万大关。

我国的生育高峰出现在2016年，受益于全面放开“二胎”政策，新生人口数达到1883万，但此后连续下降。这种快速下降的趋势在全球范围内也不多见，如果不及时采取措施，一旦不生育的观念深入人心，再要改变将极为困难。

为了减缓新生人口下降的趋势，经济刺激成为重要手段之一。中央政府在2025年的政府报告中明确提出发放育儿补贴，而实际上，不少地区已经开始实施这一政策。例如，四川攀枝花自2021年起为二孩和三孩家庭提供每月每孩500元的补贴，直至孩子年满3周岁；湖南长沙则为合法生育三孩以上的家庭提供每孩次一次性1万元的补贴。

尽管各地已经开始发放育儿补贴，但国家仍反复强调这一问题，可能与补贴力度不足有关。当前的补贴金额与育儿成本相比显得微不足道，因此很难改变人们的生育观念。为了更有效地刺激生育，地方政府可以在两个方面改善育儿补贴政策。

一是增加补贴发放的金额。要达到降低生育成本的效果，补贴必须足够高。

韩国在这方面取得了一定成果，该国政府去年开始提高生育补贴，育有1岁以下及1-2岁儿童的家庭每月可以获得100万韩元（约为5000元人民币）和50万韩元的补贴。该国2024年的新生儿数量实现了增长。

因此，地方政府应加大财政补贴力度，如每月给予1000元-2000元的补助直至孩子成年，或一次性发放5-20万元的补助。这样的补贴力度才能对生育意愿产生实质性影响。

二是将生育一孩也纳入补贴范畴。目前，大部分地区的育儿补贴政策主要针对二胎及以上家庭，涵盖一胎的很少。然而，这一做法限制了育儿补贴政策的效果。国内绝大部分年轻夫妇最多只愿意生一个孩子，在生与不生之间徘徊。给他们发放育儿补贴能够在一定程度上激发生育意愿，从而增加一胎数量，进而提升整体出生率和新出生人口数量。

此外，公共政策应兼顾效率和公平，生一胎也是生育行为的一部分，不应被排除在享受育儿补贴的范围之外。更重要的是，只有先有一胎，才可能产生第二胎甚至第三胎的意愿。因此，将一孩纳入补贴范畴是刺激生育的关键一步。