“推动标志性改革举措加速落地”，有何深意？| 新京报专栏

推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。

▲3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。图/新华社

文|周天勇、侯启缘

国务院总理李强3月5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。

在政府工作报告（以下简称“报告”）中，“改革”作为重要的关键词贯穿全文。今年政府工作任务将布局和落实24项改革任务，其中，“标志性改革”概念被提出，充分体现党和国家深化改革、扩大开放的决心与魄力。

标志性改革举措具有显著战略意义

回顾历史，改革是解放和发展社会生产力的关键。

何为标志性改革举措？顾名思义，标志性改革举措，有别于一般的改革举措，其一定是在特定领域中具有显著战略意义、能够产生全局性影响并且形成典型示范作用的改革措施，其核心特征应当是战略性、创新性和突破性，这类改革往往能牵一发而动全身，是系统性改革的“排头兵”。同时，对于广大民众而言，它们也是可感可及、关乎切身利益的改革举措。

在我国过往的改革中，家庭联产承包责任制、经济特区设立和注册制改革等均属于这类改革。

报告进一步明确“标志性改革”的落脚点，即“创造更加公平、更有活力的市场环境”，这说明标志性改革本质上是市场化改革的关键一环，将锚定我国改革的重点领域，并充分发挥关键性引领作用。

为什么要推动标志性改革举措加快落地？

在官方表述中，标志性改革举措，不是第一次出现。去年底举行的中央经济工作会议提出，“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效”。

此次，报告明确提出推动标志性改革举措加快落地，表明这些改革举措的重要性和紧迫性。

可以看出，加快推动标志性改革落地，一方面是为了服务战略全局，衔接中长期发展目标。2025年是“十四五”收官与“十五五”开局的关键节点，标志性改革加快落地，既保障“十四五”既定目标的有效实现，也为“十五五”指明方向，进而为2035年基本现代化目标的实现提供持续动力；另一方面，这也是在当前国际不确定性加剧与国内经济增速下行压力陡升的双重重压之下破局的关键之举，即以标志性改革充分实现经济体制改革的牵引作用，从而调动盘活改革全局，系统性地构建中国式现代化治理体系。

同时，推动标志性改革举措加快落地，也意味着要从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，持续推出条件成熟、可感可及的改革举措，充分发挥经济体制改革的牵引作用，促进稳增长、调结构、防风险，加快形成有利于高质量发展的体制机制，激发各类经营主体活力。

当前，我国经济体制中依然存在市场化改革不彻底、不完全的领域，“推动标志性改革加快落地”实际上是在当前我国经济转型压力较大、外部环境复杂多变背景下，提振国民信心、牵引改革全局和锚定关键点位的战略性部署。

近年来，国内外关于我国经济增长乏力、地方财政风险较大、民营经济发展空间不足等言论甚嚣尘上，包括“70%陷阱”说法和股市房市低迷等都严重影响社会信心。

在这一背景下，报告明确提出推动“标志性改革举措”，重点锚定“发展民营经济、打通要素配置堵点、增加地方自主财力和推动长期资本入市”等内容，这一系列具有重大突破性和创新性的改革将成为重塑国民信心的“强心剂”，将提振国民信心，汇聚发展合力。

通过制度性突破释放“改革红利”

我国改革开放的历程具有典型的增量改革特征，改革分阶段逐步推进，改革效能持续释放。改革开放以来的经济增长历程其实就是一次次重大改革效能释放的过程，尤其是经济体制改革在对于经济增长和政治、社会和文化等领域的改革具有明显的牵引作用，报告明确提出要“更好发挥经济体制改革牵引作用”，这对于推进我国经济社会转型，突破中等收入陷阱具有重大意义。

此外，报告将2025年标志性改革的关键点位锚定为“有效激发各类经营主体活力，纵深推进全国统一大市场建设，深化财税金融体制改革”三大领域，实质上是从市场主体、市场环境和市场配套等三个层面全方面布局市场体系改革，是对我国“未充分市场化板块”所蕴含的活力与潜能的系统性释放。

可以预见，标志性改革举措的加快落地，将通过制度性突破释放“改革红利”，并在整个社会形成积极的连锁反应，尤其是在报告中提到的针对三大领域的具体改革措施，将在短期内实现激发市场活力、创新发展动能、防范化解风险、提升治理效能以及推动社会转型等效果。

当前，在全球不少国家相继开展提升政府效率改革的国际大背景下，破除制约发展的体制机制障碍，通过落实“依法保护民营企业和民营企业家合法权益、清理拖欠账款、政府暖心服务，打通经济循环卡点堵点，严控财政供养人员规模”等一系列大力度的提升营商环境和政府效能的标志性改革，可抢占先机，吸引全球资本和产业链布局。

改革只有进行时，没有完成时。一系列标志性改革举措的加快落地见效，将有效引导预期、提振社会信心，推动我国经济持续向上向好。中国经济将继续牢牢把握主动权，迈向更高水平的发展阶段。

撰稿 / 周天勇（中国人民大学全球治理与发展研究院高级研究员）、侯启缘（北京航空航天大学马克思主义学院助理教授）

编辑 / 柯锐

校对 / 陈荻雁

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