编者按：今年是“两山”理论提出20周年，作为“两山”理论发源地的浙江曾是南方集体林区的典型代表。如今，在“绿水青山就是金山银山”理念的引领下，浙江通过深化林业改革、创新生态保护机制、推动林业产业高质量发展，不仅守住了“绿色家底”，更将其转化为富民强省的新动能。从林权制度改革到林业碳汇探索，从“以竹代塑”的全球实践到森林康养产业的崛起，从传统林区到智慧林业，浙江正以行动诠释着新时代“两山”转化的深刻内涵。
浙江的林业改革与发展，是一场关于生态与经济的深刻变革。从林权证到“绿色银行”，从竹海到康养胜地，从山区县到国际舞台，浙江以制度创新激活资源，以科技赋能产业，以文化重塑价值，为“两山”转化提供了可复制、可推广的“浙江方案”。未来，这片土地将继续以“绿色动能”书写共同富裕的新篇章，让每一片山林都成为乡村振兴的“希望之地”。
本刊特设《“两山”回响》专栏，以浙江为开篇，选取四川、湖南等各地“两山”实践的典型案例，本期还选取了以深化集体林权制度改革拓宽“两山”转化路径的浙江衢州，以“三产”融合发展做深做透油茶产业链的浙江常山，以花为媒带领全行业发展的中国花卉协会，科技攻关让沙漠成为“金山银山”的浙江森禾花丽，让白皮松良种播撒祖国大地的北京十三陵林场，从沙漠里找到“金山银山”密码的光伏治沙样板内蒙古鄂尔多斯，以生态谱写边疆兴边富民新篇章的新疆吉木乃县等样本，以飨读者。
文/舒志良
浙江，这片素有“七山一水二分田”之称的土地，凭借其仅占全国2%的林地面积，创造了占全国6%的林业产值。2024年，浙江林业总产值更是突破了6700亿元大关，同比增长超过8%，成绩斐然。
从昔日的砍树卖材，到如今的“点绿成金”；从过去的分散经营，到如今的规模化、科技化发展，浙江始终坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，不断探索林业发展的新路径。通过深入推进集体林权制度改革、加强公益林保护，以及积极推动林业产业创新，浙江成功走出了一条生态保护与经济发展相得益彰的双赢之路，为全国林业现代化提供了宝贵的“浙江样板”。
浙江宁海南溪公益林(浙江省林业局供图)
集体林权改革：从“沉睡资产”到“流动资本”
在浙江省，集体林地面积占据了林地总量的95%，如何高效盘活这些宝贵的自然资源，成了林业改革的核心议题。
近年来，浙江省积极探索，通过多元化的发展模式，成功破解“山林碎片化、经营低效化”的难题，实现了从“资源”到“资产”、从“林农”到“股民”的历史性转变，更以工业化和互联网思维引领林业经营的新时尚。
生态良好的浙江遂昌县
在具体路径的选择上，浙江省充分考虑到各地的地域特色和实际情况，不断实践与创新，逐步形成了诸如“衢州模式”和“丽水模式”等具有代表性的改革范例。
“衢州模式”的核心在于五大要点：推动林权股份合作，将原本零散的小山整合为大山，实现规模化经营；优化收储流转服务，通过“1+N”的模式提升林地的增值空间；创新共享林事服务，确保林业服务能够真正打通“最后一公里”，惠及广大林农；打造林业标准地，促进林业与二、三产业的深度融合，“以工业化、互联网思维经营林业”，实现林业产值的最大化；构建共富联结机制，确保林农收益实现“保底+递增”，让林农切实享受到改革带来的红利。
在这一系列举措的作用下，衢州林改取得了显著成效，截至2024年，衢州市省级以上林业龙头企业数量增至34家，新型经营主体达到2200家，全市林业总产值更是突破了600亿元大关，有效带动了山区1.8万林农实现了就业，人均年增加工资性收入达5000元。衢州市也被列为全国林业改革发展综合试点市。
浙江衢州市常山县共享林事服务中心
而“丽水模式”则聚焦于林改推进共富的关键环节和重点领域，通过集成化整合、项目化运作、全链化发展，推动林业改革不断深化。
在集成化探索方面，丽水积极推行林地“三权分置”，有效破解了林地分散经营的难题，以股份制合作为主导创新流转模式，以项目实施推进做大流转规模，以森林价值实现拓宽流转路径。在项目化推进方面，丽水通过重大项目撬动大额资本上山，金融服务推动融资渠道畅通，多方招引拉动社会资源入林，有效破解了资本“上山入林”不足的困境。在全链化发展方面，丽水致力于发展特色产业，创新林长挂链破难机制，加速补短强链壮企进程，推行富民兴村共享模式，成功破解了林业产业粗放型发展的难题。截至2024年，丽水市笋竹产业全链产值首次突破百亿元大关，全市林业行业总产值达到678亿元，同比增长9.8%，彰显了“丽水模式”的强劲活力。
林农采摘油茶
不仅于此，浙江省的集体林权制度改革实践仍在因地制宜不断推陈出新。例如，新昌县成立了“兴村富民”基金，积极吸引社会资本参与低效林改造，大力发展香榧产业。如今，通过林地流转分红等已带动了薄弱村集体年均增收10万元，周边农户户均增收超过5000元，到香榧盛产期后，预计10万亩香榧基地的年产值将超过5亿元，成为浙江省林业改革创新的又一亮点。
公益林保护：守护生态底色的根本之策
公益林作为一个地方不可或缺的生态本底与根基，对于维护区域生态平衡具有举足轻重的作用。在浙江省，公益林面积广泛，占全省林地总面积近一半，宛如一片片翠绿的瑰宝镶嵌在浙山浙水之间。面对如此宝贵的生态资源，如何让保护者从中受益?为此，浙江通过一系列创新性的补偿机制与生态价值转化举措，成功将公益林打造成了一本造福于民的“绿色存折”。
浙江省公益林资源丰富，总面积达到了4445万亩，总蓄积量高达2.38亿立方米，碳储量更是达到1.41亿吨。这些公益林在保育土壤、林木养分固持、涵养水源、固碳释氧、净化大气环境以及维护生物多样性等方面，均发挥了巨大作用。
早在2004年，浙江省便开始实施森林生态效益补偿制度，这一举措为公益林保护提供了有力的政策保障。二十年来，随着制度的不断完善与深化，浙江生态屏障功能愈发稳固。连续六年，公益林补偿被列入省政府“十大民生实事工程”，彰显了浙江省委省政府对公益林保护的高度重视。
浙江淳安县林场公益林
构建更加完善的公益林管理体系。浙江省建立了省、市、县、乡四级组织管理体系，并在县级层面单设了17个公益林管理机构。在公益林分布的重点乡镇、片区林业站和国有林场，更是建立了187个公益林管理保护站(所)，形成了覆盖广泛、管理严密的网络体系。二十年间，全省对公益林进行了六次新增扩面，两次全面完善区划，完成了公益林与国土“三调”成果的融合优化，公益林布局更加合理。
织密更加系统的配套制度网络。2009年《浙江省公益林管理办法》出台，为公益林的管理提供了更加具体的法规依据。2018年《浙江省公益林和森林公园条例》颁布实施，更是将公益林的保护提升到了新的高度。此后，省内多部门联合出台了一系列相关配套制度，如公益林变更调整、补偿收益权质押贷款等，并发布了《公益林建设规范》省级地方标准，不断规范公益林的建设、保护、利用和管理。
在护林巡查方面，浙江省同样下足了功夫。全省范围内推广应用的护林巡查应用场景，为护林工作提供了更加便捷、高效的手段。同时，修订出台的《浙江省护林员管理办法》，进一步明确了护林员的职责与权益。依托省市县乡村五级林长体系，浙江省构建了全域覆盖的专业护林网格体系，使得护林工作更加精细化、网格化。全省共划分公益林巡护网格1.27万个，设立专职护林员1.5万名，组建森林消防队伍258支，配备消防队员5960人，形成了强大的护林力量。
在补偿机制上，浙江更是走在了全国的前列。经过多年的探索实践，浙江实行了公益林分类补偿，并逐步构建起以政府投入为主的森林生态效益补偿机制。自2004年以来，浙江先后12次提高补偿标准，从最初的每年每亩8元，提高到了现在的最低36元、最高55元。全省累计发放公益林补偿资金240余亿元，惠及130万农户、1.2万个村集体。其中，山区县每年可获得12亿元的公益林补偿资金，占全省补偿资金的60%，为山区县的乡村振兴注入了强劲动力。
此外，浙江积极发力技术创新。从2005年研建全国首例公益林规范化小班地籍管理信息系统，到2022年迭代形成全省公益林天然林管理应用场景，再到如今全面推行公益林变更调整在线办理，浙江正通过逐年技术更新和功能优化，不断推动公益林管理的数字化、智能化转型。这些创新举措不仅提高了管理效率，更实现了数字赋能张力的汇聚，为公益林的保护与发展注入了新的活力。
如今，浙江公益林的生态效益愈发显著。据最新监测，2023年，全省公益林年固土量达到了1.09亿吨，保肥量739万吨，涵养水源量198亿立方米，固定二氧化碳量1743万吨。公益林区负离子平均浓度更是高达1400个/立方厘米，为人民群众提供了更加优质、健康的生态环境。
林业产业：绿色富民的新引擎
浙江以五大千亿产业(竹木制造、木本粮油、花卉苗木、林下经济、森林康养)为核心，推动林业产业向高附加值转型。
从抢抓“以竹代塑”发展机遇到不断壮大林下经济产业链条，从加快全国现代林业经济发展试验区建设到大力发展竹木制造、木本粮油、花卉苗木、林下经济、森林康养、林业碳汇六大绿色富民产业……浙江持续把资源优势转化为经济优势，不断提升林业产业规模化、标准化、高值化水平。
近年来，浙江省陆续出台《关于加快推进森林康养产业发展的意见》《浙江省森林康养产业发展规划》《长三角森林康养和生态旅游发展联合宣言》等一系列政策文件，加快推进森林康养产业发展。2024年，全省森林康养产值达2000亿元，重点地区农户增收近一半来自森林康养产业。
位于金华市北部的金华山小冰岛景区原本只是一座杂草丛生的废弃矿山，随着金华山大力发展森林休闲度假康养产业，这里成了又潮又酷的网红打卡地。“天空之镜”摄影地、山顶露营地、越野挑战赛、青创客聚集区……随着越来越多的森林康养旅游资源被挖掘开发，金华山这座“昔日的茅草山”如今也吃上了“旅游饭”。
“十四五”期间，浙江以线路串联和项目推动，挖掘开发了丽水遂昌白马山森林公园、舟山定海森林云廊、杭州临安龙门秘境、湖州“浙北山水线”等一批特色森林康养旅游精品。同时，凤阳山-百山祖、雁荡山、天台山等名山公园不断拓宽融资渠道，创新发展模式。全省推进一批基础设施、自然教育、生态旅游项目建设，累计完成“名山公园”项目投资超240亿元，促进名山公园产业升级，不断提升浙江生态旅游、森林康养产业的社会影响力。
“以竹代塑”，让林业产业新起来。在2025年浙江省“两会”上，一股清新的绿色之风悄然掀起。拥有百万亩竹林资源家底的安吉县向会场和人大代表、政协委员们的驻地酒店提供了竹席签等竹制品，“以竹代塑”产品惊艳亮相，吸引了众多代表委员的目光。浙江是我国竹产业大省，近年来充分抢抓“以竹代塑”发展机遇，制定产业发展规划，高效能推动“以竹代塑+”产业发展。一方面印发《浙江省林业推动“以竹代塑+”发展实施方案》《浙江省“以竹代塑”发展行动计划》，明确提出打造竹产业集群，强化产业政策支持；另一方面，积极衔接产业发展链条，持续推进“竹材三级加工体系”建设，探索创新“村建民用”模式建设运营物理分解点。2024年，浙江省竹林面积超过1400万亩，竹产业产值超过600亿元，累计建成竹材分解点155个、初级加工小微园区23个，为“以竹代塑”产业发展奠定扎实基础。
安吉竹海
浙江省龙泉市共有竹林面积61万亩，年产竹材1800万株，发展“以竹代塑”产业具有先天优势。近年来，龙泉市积极引导竹木企业抢占“以竹代塑”新赛道，完善产业链，培育了一批新兴企业。龙泉维嘉竹木公司自主研发了整套竹材热弯成型工艺，开发出竹木穿衣镜、托盘、收纳等系列竹产品。龙泉亿龙竹木公司成功研发了防腐、防霉、防火特种竹材，并广泛应用于机场、体育馆(国外为主)等大型建筑装饰领域。该公司在印度班加罗尔国际机场用龙泉竹子作为建材进行内部建设，实现了“以竹代铁、以竹代钢”，班加罗尔机场也因独特的竹木装饰结构赢得了国际赞誉。2024年龙泉市还组建了林业产业发展为主的国有企业龙泉市林业发展有限公司，引领带动龙泉市竹木企业和电商平台共同发展，全力冲刺竹木百亿产业。林发公司与浙江农林大学等高校建立创新联盟，探索更多高科技含量的“以竹代塑”产品，成功打开欧美、中东南亚等国际市场；另一方面，探索更多应用场景，如为文创产品提供竹制礼品包装，为政府机关食堂提供竹纤维餐具等。目前，龙泉拥有“以竹代塑”产业企业130家，实现量产竹产品56种。
浙江省还积极培育建设林业共富园区。以股份合作、产品订单、科技四联、三产融合四大创新机制找准产业发展路径，推动林业一二三产融合发展。近年来，常山县聚焦林业新质生产力培育，突出创新驱动和金融撬动，创建“一区两园四中心”，推动油茶产业快速向前。与中国科学院联建全省首个油茶博士后工作站，打造油茶新品种高产示范基地，与浙江大学成立常山油茶产业联合研究中心，研发山茶油玉米肽、神经酸、卸妆油等20余款产品。
目前，浙江省级林业重点龙头企业有301家，形成了若干区域特色鲜明的林业产业群。浙江林业产业已成为“两山”的引擎，更成了富民兴业的亮色，部分重点山区县农民收入50%以上来自林业。
浙江的林业实践，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”这一科学论断的深刻意蕴。展望未来，随着碳汇交易机制的日益完善和数字化治理模式的不断深化，充满生机与活力的之江土地，将持续描绘墨绿色发展新画卷，为生态文明建设贡献浙江智慧和力量。
《绿色中国》 A(上半月) 2025年03月号
来源：绿色中国
