在今年的全国两会上，“低空经济”再次进入政府工作报告。政府工作报告提到，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。在过去一年中，低空经济成为各地发展的热词，众多举措陆续出台。在今年的全国两会上，如何发展低空经济依然是代表、委员们热议的话题。
全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明认为，低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静则从立法层面提出发展低空经济的建议。全国人大代表、全国工商联执委、陕西省工商联副主席周曙光建议推动“智能低空天网天路”建设。
全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明。受访者供图
继续深化低空空域管理改革
单晓明表示，作为新质生产力和新兴产业的典型代表，低空经济已成为经济高质量发展的“新赛道”。但截至目前，低空经济发展的必要资源——空域仍无法完全得到保障。同时，城市的低空立体交通无法简单“复制”现有民航空中交通管制系统。另外，低空安全管理隐患较大，“非法改装”无人机的“黑飞”对国家安全、民航飞行安全以及人身安全都造成了危害。因此，单晓明认为，低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。
她建议，由中央空管委牵头，空军、交通运输部、民航局、公安部交通管理局配合，将低空立体交通按行政区域授权地方政府管理。可选择低空空域管理基础较好的省份，如湖南省试点授权地方政府管理低空空域，并选择地级市先行试点，积累经验后再推广至全国其他省份。
具体来看，在空域管理方面，在四川、湖南等具备成熟经验的省份，试点授权地方政府管理低空空域。低空立体交通管理方面，明确试点城市地方政府作为低空立体交通安全责任的主体，授权其统一负责低空交通管理职责。
同时，建立智能化立体交通管理系统，逐步完善低空立体交通规则。低空立体交通安全事故责任认定、无人机登记以及驾驶员管理职责交给交通警察部门，并接受公安、民航双重管理。在低空安全管理方面，将试点城市低空安全交由公安部门统一管理。由公安部牵头、民航局、地方政府配合，建立国家飞行动态威胁评估以及无人机反制平台，实现无人机风险分级响应。
建议加快立法保障低空经济有序发展
彭静建议，制定综合性低空经济促进法，细化配套法规。建议在国家层面尽快制定一部综合性的《低空经济促进法》，涵盖空域管理、市场准入、飞行安全、行业标准、专业技术人员执照管理、隐私保护、数据安全和事故责任与赔偿等各个方面，构建起完整的低空经济法律体系。在专项立法的基础上细化配套法规、规章和标准，如《低空飞行器生产管理规定》《低空空域使用管理办法》《低空飞行安全监管条例》等，对低空经济各环节进行具体规范。如在空域管理方面，应当进一步明确低空空域的划分标准、审批程序和使用规则；在市场准入方面，制定严格的企业资质审查标准和审批流程；在飞行安全方面，完善飞行安全保障措施和事故应急处理机制；在隐私保护和数据安全方面，明确无人机数据收集、存储、使用和传输的规范和责任。
全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静。受访者供图
同时，明确部门职责和监管协同。建议明确部门职责，通过立法清晰界定各部门在低空经济管理中的职责，避免职能交叉和推诿。如民航部门负责飞行标准、适航审定等；交通部门负责低空交通规划；公安部门负责飞行安全监管和治安管理等。建议建立由政府牵头，多部门参与的低空经济协同监管联席会议制度，定期召开会议，协调解决低空经济发展中的重大问题。建立信息共享平台，实现部门间数据实时共享，提高监管效率。
另外，加强安全保障立法，明确安全责任规则。她建议，制定严格的低空飞行安全标准，包括飞行器性能标准、飞行人员资质标准、飞行环境安全标准等，确保低空飞行活动安全可靠。厘清低空飞行器生产企业、运营企业、空域管理部门等各方在安全事故中的责任，如低空飞行器生产企业应对因设计缺陷、制造质量问题等导致的安全事故承担产品质量责任，并为之建立完善的质量追溯体系。
建议推动“智能低空天网天路”建设
周曙光认为，低空经济实现产业化、商业化、规模化运营，关键在于在国家层面规划建设低空飞行运营的“全国一张网”。“‘智能低空天网’就是统筹建设好设施、空联、航路、服务网，构建统一的标准规范、体系架构、数据接口，打造低空智能融合系统，支撑多航线多场景、高频次高密度低空飞行。”
全国人大代表、全国工商联执委、陕西省工商联副主席周曙光。受访者供图
周曙光解释，“智能低空天路”是智能低空天网在高速路网的重要应用场景。依托现有高速路网系统和移动通信网络，在服务区、收费站生活区布局低空飞行服务站，将地面高速路网建设成空地一体的立体交通网。目前，全国高速公路总里程达到17.7万公里，有高速服务区7692个、高速收费站10779个，低空飞行服务站可辐射半径50-100公里区域，连点成线，扩线成面，将覆盖全国90%以上的人口和70%以上的国土面积。
“智能低空天路”依托现有高速路网系统基础设施，建设空地一体的立体交通网，降低运行成本，在低空物流、文旅、巡检、应急救援等方面，催生标准化、规模化的“高速+低空”新业态、新模式。
周曙光建议，像推进地面高速路网建设一样，重视低空立体交通网建设，将“智能低空天路”作为国家重大战略新型基础设施，纳入国家“十五五”规划和“两重”项目，并在超长期特别国债中予以重点支持。同时，明确低空天路建设运营主体，制定支持低空天路建设的专项政策，协调空管部门开放高速公路及沿线空域。
他同时表示，陕西是国家综合立体交通网主骨架的重要支撑，山东是高速大省，总里程居全国前列，因此建议将陕西、山东列为“智能低空天路”建设试点省份，在全国率先制定低空天路建设标准，推动应用场景落地运营。
新京报记者 吴婷婷 张璐 陈琳
编辑 樊一婧 校对 薛京宁
