每经评论员 杜恒峰
3月5日上午，《2025年国务院政府工作报告》（以下简称《报告》）明确了2025年发展的主要预期目标，包括国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右等。实现这些目标并非易事，达成目标的方式方法备受各界关注。
在今年10个方面工作任务中，“全方位扩大国内需求”被列在首位。循着这一要求，能看到《报告》清晰的规划脉络。提振内需，消费是关键。而消费状况取决于居民收入，居民收入又主要源于劳动所得。就业是民生之本，正如《报告》所强调，要以“更大力度稳定和扩大就业”“支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业”“清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视”“提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得”。简单来说，就是让民众通过劳动创造美好生活。
健康的市场主体是健康劳动力市场的支撑，只有如此，劳动收入才能与经济发展同步增长。《报告》提出要综合整治“内卷式”竞争，正是对症下药。当下，“内卷”主要表现为价格战，这是企业面临的主要困境。产品需有合理利润空间，企业才具备持续投资的能力与意愿，员工收入也才能随之增加。“内卷式”竞争成因复杂，治理难度较大。一方面，需要规范企业行为；另一方面，也要规范政府的招商引资行为，这就需要推进相应的结构性改革。
《报告》总计提及40多次“改革”，例如“纵深推进全国统一大市场建设”。统一大市场将营造统一、公平的竞争环境，使“内卷式”竞争失去生存土壤。同时，治理“内卷式”竞争还需改变“重生产轻消费”的旧发展模式。《报告》提出“加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方”，这意味着消费越多，税收越多。财税政策的调整，将深刻改变地方政府行为模式，促使其以消费定生产，实现供需平衡，稳定产品价格，助力物价目标顺利达成。
财产性收入同样是居民收入的重要构成部分。《报告》首次将“稳住楼市股市”纳入总体要求。在中国，房子是居民财富的主要组成部分，稳住楼市就稳住了居民财富的基本盘，进而可以通过财富效应催生出消费需求。政府兜底保障是居民敢于消费的底气。《报告》提出，持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。如逐步推行免费学前教育、深化以公益性为导向的公立医院改革等。这些举措既能减轻居民当下负担，又能提升未来消费倾向，最终形成经济发展与民生改善的良性循环。
当居民和企业部门支出不足时，政府部门应及时填补需求缺口，推动经济回到潜在增长率水平。《报告》确定了“更加积极有为的宏观政策”，政府新增债务总规模11.86万亿元、适时降准降息等举措，将为经济增长提供有力支撑。值得注意的是，《报告》提出“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效”，这释放出政策强力支持经济发展的信号。在后续发展过程中，可能还会面临各种新挑战。在现有存量支持政策基础上，宏观调控仍有充足政策空间，决策层将根据实际情况相机抉择、果断决策，市场主体对此应充满信心。
