今天一早，看到全国人大代表庹庆明“关于推进免费学前教育纳入国家基本公共教育服务体系”的建议上了热搜。深有同感，为之点赞。
没想到代表“话音未落”，就在全国人大开幕会政府工作报告中听到了“回声”——“逐步推行免费学前教育”。这种“代表建议”与“政府谋划”的双向奔赴、同频共振，不仅体现了国家治理体系对民意的捕捉采纳，也折射出中国式现代化进程中“人民至上”的治理逻辑。
庹庆明代表的建议并非孤立的声音，这些年曾被包括代表委员在内的社会各界人士反复提及，可以说是建立在对社会痛点的深刻洞察之上。不少专家学者认为，学前教育成本高企，已经成为抑制生育意愿、加剧教育不公的重要因素。
数据显示，目前上海普惠性幼儿园的覆盖率已达到94.1%，但这个数字在全国范围内不到九成，部分家庭仍面临“入园难”“入园贵”的困境。庹庆明代表提出“三步走”战略——2025-2027年试点阶段、2028-2030年推广阶段、2031-2035年完善阶段，最终实现3-6岁儿童免费学前教育全覆盖。这一路径设计既考虑到区域发展差异，如长三角、珠三角先行试点，又强调特殊儿童优先保障，体现了政策的梯度与包容。
今年上午，李强总理所作的政府工作报告中“逐步推行免费学前教育”的表述，与代表建议形成高度呼应。事实上，此前公布的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》已经明确“探索逐步扩大免费教育范围”，为政策出台奠定了基础；2025年6月将施行的《中华人民共和国学前教育法》第六十三条也已明确要求，“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育”，这些法律框架的完善，为政策落地提供了制度保障。代表建议与政府行动的重合，并非简单的一呼一应，而是顶层设计与基层诉求在制度轨道上的有机融合。
必须认识到，免费学前教育政策的推进，不是简单的财政补贴问题，而是关乎社会公平、人口战略与教育体系重构的系统工程。正如庹庆明代表指出，免费学前教育可降低家庭经济负担，扭转“生育焦虑”，进而释放人口红利。这一判断也与经济学中的“儿童成本-效用理论”相契合：当教育支出占家庭收入比例过高时，生育决策会趋于保守。通过政府分担学前教育成本，不仅直接减轻家庭压力，更传递出国家支持生育的明确信号。
当前，我国学前教育资源仍存在分布不均的现象，城乡、区域差距显著。据统计，尽管92.6%的幼儿园达到硬件标准，但中西部农村地区仍存在师资短缺、质量参差等问题。免费政策的推行，将通过财政转移支付机制，推动优质资源向薄弱地区倾斜，确保特殊儿童、农村儿童等群体平等享有教育机会。这种“补偿性公平”是社会正义的应有之义。
免费学前教育的深层逻辑，还在于以制度创新倒逼质量提升。当前学前教育存在民办园过度逐利、师资专业化不足等痛点。政策实施后，政府可以通过经费保障、师资培训、标准建设等手段，规范学前教育体系，吸引优秀人才进入幼教领域，最终形成“普惠—优质—免费”的良性循环。
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当然，尽管有了国家层面的政策指导，但免费学前教育的落实仍面临三大挑战：一是财政可持续性，特别是在经济下行压力下，需要通过优化支出结构确保资金到位；二是质量监管难题，要防止免费政策导致幼儿园降低服务标准；三是区域协调困境，避免发达地区与欠发达地区差距扩大。如何建立动态调整机制，根据人口流动、财政状况等因素灵活配置资源，推动“免费”与“优质”并重，将教师待遇提升、课程体系创新纳入政策框架，真正实现“幼有善育”，还需继续努力。
“逐步推行免费学前教育”写入政府工作报告的过程，也是治理体系从“回应型政府”到“参与型治理”转变的缩影。将人民群众的“急难愁盼”，转化为国家的“所谋所划”，这种治理逻辑，是对社会主义民主政治本质的生动诠释。当每一个孩子的笑脸因政策阳光而绽放，当年轻家庭因减负增效而重拾生育信心，这场“双向奔赴”，让我们看到的不仅是教育的未来，也是一个国家治理现代化的鲜活样本。
作者：潘高峰
编辑：施雨
编审：潘高峰
