经济观察报 记者 张锐 2025年全国两会期间，全国人大代表、“90后”返乡新农人沈燕芬围绕农民合作社为灵活就业农民购买社保、强化农机安全保障与农机手发展、推动农田碳汇交易试点议题提出建议。
沈燕芬表示，过去一年，她的工作内容主要围绕“农民权益保障”和“农业可持续转型”两大主线。在工作过程中，她关注到农村灵活就业群体的社会保障短板问题，也关注到农机手等农业一线劳动者的职业安全与发展困境，例如保险缺失、技能断层等。
沈燕芬表示，当前，农民专业合作社带动超2亿农户发展，但临时用工、季节工等农村灵活就业群体社保保障度依旧较低。她建议，创新“合作社+财政+农民”三方共担机制，破除参保年龄限制；养老金与务农年限挂钩，对高龄农民增发“务农贡献津贴”；探索“以工养老”弹性保障模式，让农民“种地也能攒养老钱”。
沈燕芬认为，若全国20%农民合作社参与试点，预计可新增覆盖800万农村灵活就业人员，财政投入撬动比可达1:5。
沈燕芬同时表示，当前，我国农机保有量突破2亿台，但农机手面临技能断层、保障不足等问题。她建议，普惠化农机保险，降低事故致贫风险；推广“师徒制”培训+网格化维修网络，破解“用不好、修不了”难题；免征农机手个税，让职业更有吸引力。
她认为，农机是粮食生产的“铁牛”，农机手是驾驭“铁牛”的“新农师”，只有让农机安全有保障、农机手有奔头，农业现代化才更有底气。
关于支持开展农田碳汇交易试点方面，沈燕芬表示，农田碳汇是“隐藏的财富”，我国农田生态系统年固碳量超5亿吨，但碳汇价值尚未有效转化为农民收益。
基于此，沈燕芬亦提出建议，加快制定农田碳汇核算标准，支持主产区试点交易；将农田碳汇纳入国家碳市场，收益反哺农田建设和农民；设立“减排奖励基金”，鼓励农民参与低碳耕作，让农田不仅能产粮还能“产碳票”，把绿水青山变成真金白银。
沈燕芬表示，上述建议是来自田间地头的呼声，聚焦“人、地、钱”三个关键——保障农民权益、激活土地价值、打通生态收益。她也相信，只有让农民有保障、农业有潜力、农村有未来，乡村振兴才能真正的“活起来”。
张锐经济观察报记者
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