湖南82岁老人写在烟盒上的建议获采纳，怎么回事？

一年一度的全国两会已正式拉开帷幕。

日前。湖南湘乡一位82岁的老人把自己的建议写在烟盒上。被地方立法机关采纳。写进了食品安全条例当中。

老人展示写着建议的烟盒照片图源：潇湘晨报

这张小小的烟盒锡纸

背后有着什么样的故事？

他的建议，为何被看见？

皱巴巴的锡纸上

他写下120余字食品安全建议

2024年9月，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（下称《条例》）面向基层征求意见。82岁的陈俊清得知这一消息时，已经接近意见征求的截止日期，为了能按时提交自己的建议，情急之下，他抽出烟盒中的锡纸，在背面写下了自己的建议：

“食品安全很重要，现在外面很多小作坊小摊贩都不注重卫生，而我的孙子天天吃这些东西。我觉得在法律方面，一定要重视关注。要加大处罚，比如卫生有问题的，要马上吊销营业执照，已经吊销营业执照了的，要规定若干年以上不准再开店子。这样这些老板才会在经营的时候更加注重卫生。”

随后，他将这张纸条递给湘乡市昆仑桥街道南津路社区居委会书记张先林，后来，张书记告诉陈俊清，这张锡纸的原件已经被“人民代表大会制度湖南实践展”收藏了。

这张锡纸的原件已经被“人民代表大会制度湖南实践展”收藏图源：潇湘晨报

陈俊清介绍，自己的孙子喜欢吃小摊小贩的零食，偶尔也会发生吃坏肚子的情况，在收到上述条例修订征求意见的过程中，他和小区里的几位老同志还专门开了个碰头会，听听大家的想法。

居委会书记张先林告诉记者，2024年9月13日，陈俊清给他打电话，当时自己正在市里开会没有接听。陈俊清便将建议交给了社区的工作人员。等到张先林开完会回来，才看到这份原件。他将陈俊清以及其他人的建议整理成文档，递交到了市里。

不久后，市里传来消息，陈老的立法建议获得了采纳，最终在上述条例中得以成为正式的法律条款。张先林和陈老都获得了极大的成就感。

就在几天前，2025年3月1日，这部条例正式实施了。

陈老的立法建议能够获得采纳，社区挂牌基层立法联系点发挥了作用图源：潇湘晨报

基层立法联系点发挥了作用

张先林告诉记者，陈老的立法建议能够获得采纳，社区挂牌基层立法联系点发挥了作用。

事实上，在陈俊清的立法建议提交上去之后，为了真实、清楚地理解每个人的立法建议，张先林还对每个人进行了回访。在这个过程中，居民们的建议最终完善成了《条例》中呈现的模样：

第四十条规定，被吊销许可证的小作坊、小餐饮食品生产经营者、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起，三年内不得申请食品生产加工小作坊许可证、食品小经营许可证，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

据了解，陈俊清是一名退伍军人，1979年从部队转业到湘乡市，2003年退休。陈俊清表示，在他印象中，立法是专业的事情、官方的事情。而现在，自己作为一名普通的社区居民，能够参加立法工作，感到非常荣幸。

而这一切，离不开“家门口的立法点”为居民们提供的渠道。

图为提建议的陈老图源：潇湘晨报

烟盒建言、与中学生对谈

“开门立法”意味着每一个建议都被倾听

一条写在烟盒锡纸上的立法建议，最终被采纳到正式法条中。正如湖南省人大常委会工作报告中提到的——“我们正是通过开门立法，让不管是专业人士的建议，还是普通群众的声音，都能受重视、被接受、有回应。”

今年2月20日，湖南省人大常委会立法调研组走进衡南县第九中学，桌前除了调研组成员，还有8名十几岁的高中、中专、初中学生。此行是围绕《湖南省促进学生心理健康若干规定（草案）》直接向青少年学生征求立法意见。

湖南省人大常委会立法调研组走进衡南县第九中学图源：湖南人大

据了解，这样的意见征求座谈会已举行过四次，人大代表、教育工作者、专家学者、心理咨询师、学生家长等40多人参与了讨论。

为一部法规密集召开意见征求座谈会，特别是面对面征求青少年学生意见，这样的做法不多见。

征求意见并不意味着照单全收，立法也并不只是某一个主体的工作，而是全社会的共同责任。广泛征求意见、共商共议，方有良策。

过去一年，湖南省制定出台的预防中小学生溺水若干规定、秸秆综合利用等法规，均得到了社会各界的高度肯定，其背后的原因就是多次向社会征求意见，广泛汇集了民意，回应了期盼。从烟盒立法到多方议法，湖南正在“开门立法”方面不断做出更多尝试。

根据国务院新闻办公室公布的数据，去年国务院各部门共承办两会全国人大代表建议8783件、政协提案4813件，分别占建议、提案总数的95.1%、96.1%，均已按时办结；

去年，国务院各部门共采纳代表委员所提意见建议5000余条，出台相关政策措施2000余项，在促进经济高质量发展、推动实施科教兴国战略、推进乡村全面振兴、保障和改善民生等领域取得新的工作成效。