本报记者 索寒雪 北京报道
2025年全国两会期间，全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼接受了《中国经营报》记者的采访，他表示，今年将以党的二十届三中全会和2025年中央一号文件精神为主，重点关注提高城乡居民基础养老金的相关问题。“建议自‘十五五’规划开始的未来十年内，使城乡居民基础养老金实现倍增。”
目前，我国建立了两大基本养老保险制度：城镇职工养老保险和城乡居民养老保险。其中，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加城镇职工基本养老保险。
据了解，当前城镇职工退休人员月均养老金3500元左右，而全国1.78亿人在领取城乡居民养老保险，领取待遇大约月均223元。
让农村老人能够依靠养老金维持基本生活
“目前农村居民主要参加城乡居民养老保险，退休之后每月只能领取200多元。”张翼说。
数据显示，当前，我国60岁及以上老年人口占总人口的比重已达到22%，全国养老金领取人口数量超过3亿人。
“对于农村60岁及以上老年人口而言，每月仅220多元的养老金难以保障农村居民的基本生活。城镇职工退休人员的平均养老金是城乡居民平均养老金的十几倍。”张翼说，“这种差距拉大了城乡发展的不平衡，也凸显了尽快提升城乡居民养老金的重要性和紧迫性。对城乡居民养老保险参保人口而言，尤其是对农村居民养老保险的参保人口而言，当前只靠领取待遇很难维持其基本生活，老年农民仍然主要依靠子女养老。我们需要通过制度建设，通过基础养老金加个人缴费、加各级政府补贴的方式，实质性地提升居民养老金的待遇水平，以此拉动内需，促进国内大循环的正常进行。”
面对这种情况，张翼建议，如果从今年起到2035年基本实现现代化时为止，每年将个人的基础养老金部分每月提高30元，那就可以在10年内实现基础养老金的倍增计划。
他给记者算了一笔账，从现在起到2035年，如果每年将居民养老保险的基础养老金部分的每月领取待遇标准提高30元，考虑到物价上涨等因素，到基本实现现代化时，我国城乡居民基础养老金部分领取标准将增加到每月近500元，再加上居民个人账户的资金积累，居民养老保险的待遇标准可以提高到600元以上。
在这种情况下，“农村老年人口就可以结合房前屋后的蔬菜、土地流转收入和零工收入，维持基本的老年生活。老年夫妇两人领取到的待遇，按照当前的不变价格计算，如果达到1200元左右，其基本生活就能够维持。”他说道，“在中央财政收入较乐观的年份，可以多增加一些，在中央财政收入稍微紧张的年份，可以适当控制增加额度。以逐年增长，小步快跑方式，随国力而改善农民到达退休年龄的领取待遇。在此过程中，一定要坚持尽力而为、量力而行的原则，最终让农村老年人口同步分享改革开放成果，同时也有助于减轻其子女的养老压力，一方面促进青年农民工的市民化进程，另一方面让青年进城农民工敢结婚、敢生育，从各方面释放消费潜力、拉动内需。”
为保证倍增计划的实施，张翼建议：按照当前居民养老保险制度配置，在财政运作方式上，“在中西部地区，每年提升所需要的资金主要由中央政府承担。在东部地区，由中央财政和地方财政各承担50%。比如说，每年增加的费用，中西部地区每月增加的30元，全部由中央财政拨付；东部地区经济条件与财政收入相对较好，由省级财政负担一半，中央财政负担一半。”
加大相关补贴政策激励力度
此外，张翼还建议，要以各级政府和农村集体经济组织的补贴激励居民提升养老保险个人账户部分的金额。
他说：“现在农民或农村户口的参保人员主要选择较低缴费档次缴纳居民养老保险，这对未来很难形成保障机制。如果农民按期缴纳，不断保，那么地方政府就应加大激励力度，提升扶持标准，形成诱致性制度变革趋势，依据地方财力而建立健全符合高质量发展的个人缴费与地方政府补贴体制机制。只有制度设计合理，农民才会产生缴费积极性，才能在改善当前生活品质的前提下对未来进行全生命周期的保险投入。如果个人缴费部分再加村集体经济组织和地方政府的补贴有所提高，则农村居民中的老年人口在领取退休待遇时，就能够逐年提升，并维持制度运行的可持续性。在2035年，如果个人缴费积累的部分在领取待遇时能够提升到一定程度，则届时农村老年人口的生活状况就会改善很多。”
把农民转化为市民，参与到保障程度更高的城镇职工养老保险体系中，可以标本兼治。
与此同时，张翼还建议要加大农民工的市民化程度，使更多农民工及其家庭能够参与城镇职工养老保险。
“现在每年城镇职工养老保险的人数增加1000多万，但这还不够，因为我们现在有将近3亿农民工。其中约1.2亿是本地农民工，1.7亿是流动农民工。”张翼说，“我们可以通过养老保险的体制机制改革，推动3亿农民工中那些收入相对较高的人口将城乡居民养老保险逐渐转化为城镇职工养老保险，等到2035年，城乡居民养老保险的参保人数就会减少，城镇职工养老保险的领取人数就会增加，这会大大改善老龄化进程加速背景下老年人口的生活质量。”
让农民工享受基本均等化公共服务
针对目前养老问题的紧迫性，张翼说道：“当前，我国正在从以人口数量增长为主的人口红利阶段向以人力资本为主的人口红利阶段转型。劳动力人口占总人口的比重有所降低，占比仍然较大。但在每年新增的劳动参与人口中，大学生已经成为主体。这就是说，我国劳动力人口的平均人力资本已处于快速提升通道。现在的农民工中，大学毕业生所占比重每年都有提升。因此，从现在起到2035年，我国仍然会处于城镇化速度较快、城镇职工社会保险参保人数迅速增加的时期。这个时期，如果利用好人口转型所形成的人力资本红利，我们就能够在劳动生产率的提升中搞好社会保险建设，以养老保险的改革积极应对老龄化，以全生命周期的人口福利管理促进人口高质量发展，从而更好支撑中国式现代化建设。”
他建议，“要让农民工在什么地方就业，就在什么地方参加养老保险，并在什么地方均等化地享受基本公共服务。其中的重中之重，是均等化地享受教育资源的基本公共服务。”
张翼认为，未来，我们小学阶段的学生数量是在下降的。城市里面的教学资源丰富，城市人口出生率下降，适龄生源下降，这会空出很多学位。这正是我们因时制宜地推进改革的时候。我们应加快改革步伐，在解决随迁儿童在迁入地的义务教育问题的过程中，推进解决其接受高中阶段的受教育和参加高考的问题，形成在哪里上学就在哪里参加高考的制度。农民工的市民化进程的加快，会减轻城乡居民养老保险的压力，那时，伴随参保人数的减少和领取待遇人数的减少，我们提升农村居民养老保险待遇的能力会更强，办法会更多。缩小城镇职工与城乡居民养老保险差距的可能性也会更大。
据悉，当前中国的城镇化率约为67%，根据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，到2035年，中国的城镇化率预计达到75%。
张翼认为，“如果我们在基本实现现代化的时间节点，达到75%的城镇化率，也使75%的就业人口加入城镇职工养老保险制度框架，那么，我们基本实现现代化的成色就会更足，城乡居民养老保险的领取待遇就会更高。”
（编辑：杜丽娟 审核：张荣旺 校对：翟军）
