今年春运期间(1月14日至2月22日)，全社会跨区域人员流动量90.25亿人次，比2024年同期增长7.1%，创历史新纪录。县域是这场全球最大规模人口迁徙的主要流向，承载了春节前后的“尖峰”人潮。
县城是城乡融合发展的重要纽带。新春这一场极限“压力测试”，凸显出韧性城市建设“下沉”县城、在深度和广度上“掘进”的迫切性。
近日召开的全省城市功能品质活力提升工作领导小组会议暨工作推进会强调，以人、产、城互促共进为基本路径，推动产业生态、城市形态、公共服务水平更好适应新质生产力发展需要，更好满足各类人才特别是年轻人才需求。
无疑，这也是县城发展的方向和路径。
县城“治堵”的启示
县级市明光有四个高速公路出入口。
“春节期间四个高速公路入口总流量11.04万辆，出口总流量10.21万辆，主要以过境车辆为主，相较往年车流量明显增加，但并没有出现大面积、长时间车辆拥堵现象。”明光市交通运输局工作人员邱玉涛说。
尽管车流量明显增加，但没出现大面积拥堵，原因何在？
原来，春节前，明光市境内G36宁洛高速公路四车道改八车道和司巷高速互联互通工程正式投入使用，一定程度缓解了车辆拥堵，春节返乡人员的出行环境更加安全舒适。
但是，“治堵”不能光靠建更多的新路、拓宽更多的老路。
“尽管提前作好了相关准备，但车流量还是超过预期，使得交通压力剧增。我们积极与公安交警密切合作，增派执法人员对拥堵路段进行疏导和现场管控，同时在G104、G345、G319等国省干线重点路段设立联合执法站，对重点营运车辆进行检查，防范超限、超载等行为发生。”明光市交通运输局相关负责人江仕銮告诉记者。
像明光市这样的县级城市，在保障交通顺畅方面还存在一些难点和痛点，比如人流量大的农村地区基础设施较为落后，交通安全风险增多，G104正在改扩建，道路通行能力受限，易发生拥堵等。
“对于这些堵点、难点，我们积极开展国省道与农村道路交口安全隐患排查和整改工作，增派警力疏导交通，确保道路安全通畅。”明光市交管大队教导员蒋克尚说。
明光市在交通治堵方面的努力，最突出的启示就在于，韧性城市建设不是某一个环节的工作，也不是一蹴而就、一劳永逸的，需要将韧性思维、风险意识贯穿于城市规划、建设、管理等各个环节，合理规划韧性城市建设。
当下，安徽省正在实施城市功能品质活力提升行动，明确提出以人为核心，以城市群、都市圈为依托，以提升城市功能品质活力为抓手，以增强城市发展活力和竞争力为主线，加快建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。
在这一行动牵引下，安徽省的县城整体性行动起来了。
怀宁县创新城市更新建设模式，打通安置房和商品房转换通道，鼓励群众货币化购置新建商品住房547套，整体安置时间缩短6个月。同时，在城市核心地段规划建设棚户区改造安置小区，中心城区保障性安居工程用地供应量占同期住宅用地供应量70%以上，保障安置房小区更加舒适宜居。
寿县正加快建设新城，保护提升古城，推进产城融合发展，建设一批重大项目。“当前，‘奔县游’火热，我们坚持高标准推进城区改造，补齐基础设施短板，提高城市承载力，化‘流量’为‘留量’，助推县域经济发展。”寿县住建局相关负责人陈青山说。
人到位、事做细
“我记得之前这条路上的摊贩挺多的，现在都去哪儿了？”
“估计是都去体育场周边了吧。我前两天路过那边，看到那边摊位挺多的呢。”
日前，在明光市嘉山大道附近居住的罗女士散步时与家人聊起了流动摊位，他们表示流动摊位规范起来后，路面干净多了，市容市貌提升了不少。
对流动摊贩的包容性管理，一直以来都是城市治理难题。做好这件事，要靠人到位、事做细。
明光市城管执法人员采取灵活机动的巡查方式，在高峰时段和重点区域加大巡查力度，积极与商贩沟通，引导商贩到指定的临时市场或摊点经营，既保障商贩权益，又维护正常秩序。
“不仅如此，我们还针对垃圾量增加的问题，及时调整清运时间，增加清运频次，采取‘机械+人工’模式，组织900余名环卫工人对城区301条主次干道、辅道彩板开展常态化、精细化道路清扫保洁，擦亮城市颜值。”明光市城市管理局相关负责人王秀锦介绍。
城市基层社区治理同样是一道难题。县城的基础条件更薄弱，社区治理难度更大。这两年，怀宁县积极探索管理城市“最小单元”的有效办法，在实施34个老旧小区、8个棚户区改造的同时，大力推进专业化物业管理全覆盖。
“下一步，我们将继续完善公共服务设施配套，持续推进背街小巷专项整治，有序实施城市更新，持续提升城市功能品质活力。”怀宁县住建局相关负责人表示。
智能化渐入佳境
“叮铃铃，叮铃铃……”日前，在怀宁县城乡供水集团服务中心，电话铃声骤然响起。电话那头焦急地说，皖河路附近路面冒水，希望尽快安排工作人员前来解决。
怀宁县城乡供水集团管网中心副主任张江胜了解情况后，第一时间到调度中心，打开供水管网系统，定位到皖河路附近。不过几分钟，此处供水管网的埋藏深度、管道材质、管径大小等信息一目了然。根据这些信息，现场施工人员随即锁定漏水点位，进行相关处置。
“多亏给供水系统安装上‘智慧大脑’，从接到电话到抢修结束只花了两个小时。这要搁以前，最少大半天时间。”张江胜说。
供水、排水、桥梁等重要基础设施，事关城市正常有序运行和群众生产生活，被形象地称为“城市生命线”。怀宁县结合城市更新，积极推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段对城市生命线进行监测和研判，提升城市安全风险辨识、防范、化解水平，提高城市韧性。
“我们把大数据、云计算、传感设备等创新技术运用到地下管网的监测管控中，为监测装上‘探照灯’‘千里眼’‘顺风耳’，完善应急‘一张图’‘一张网’，不断提升城市安全风险防范能力和响应效率。”怀宁县住建局相关负责人张孝珍说。
自2021年7月起，安徽省启动实施城市生命线安全一期工程建设，系统开展城市生命线安全评估，构建覆盖14.4万公里城市地下管网等设施的工程数据库“底座”，建成以省智慧监管平台、16个地级市智慧监测中心联动的“1+16”监测运行体系，全力守护城市安全。
明光市运用技术手段，搭建了城市生命线工程安全运行监测平台，实时监测燃气、供水、桥梁等相关数据。在监测平台的助力下，2024年，明光市有效避免燃气泄漏隐患1起、沼气聚集隐患18起、供水管网泄漏隐患1起，预警处置完成率100%。
充分依靠科技赋能，是城市功能品质活力提升的一条可行可靠路径。
“接下来，我们将加快推进城市生命线安全工程建设，特别是针对县城的发展实际，加快瓶装液化气监管平台推广使用，推动管道燃气报警器安装及联网改造，实现对工商业用户、特殊群体居民户泄漏联网监测全覆盖，不断增强人民群众的安全感。”省住建厅相关负责人表示。(记者 张彩莉)
