来源:人民日报海外版
眼下是春耕生产关键时期，各地农民抢抓农时，积极开展小麦施肥、病虫害防治等田管作业。图为山东省东营市东营区史口镇红玥家庭农场，农民驾驶农机为小麦施肥。刘智峰摄（人民视觉）
在呼和浩特市的内蒙古宇生乐谷丰现代农业产业园久和数智植物工厂，工人正进行果蔬生产管理。丁根厚摄（人民视觉）
在中国首个国土空间开发规划《全国主体功能区规划》中，有这样三个关键词，用来概括中国国土空间的“三大战略格局”：以“两横三纵”为主体——这是城市化战略格局；以“两屏三带”为主体——这是生态安全战略格局；以“七区二十三带”为主体——这是农业战略格局。
今年初发布的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（以下简称《规划》），再度提及“七区二十三带”，要求“加强以‘七区二十三带’为主体的农产品主产区建设，建设国家粮食安全产业带”。
“七区二十三带”是啥？它与中国的粮食安全如何关联？
依据不同地区的自然条件、资源禀赋等，对农业生产进行合理区域划分
要问全国哪里的大米最好吃？估计不少人会给出同样的答案：东北。
东北平原地区地处温带，土壤肥沃，耕地平整连片，适于大规模机械化作业，适宜建设以优质粳稻为主的水稻产业带。“东北平原地区”这一“区”、“水稻产业带”这一“带”，就在“七区二十三带”之列。
早在“十二五”时期，中国发布的《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》就提出，加快构建“七区二十三带”农业战略格局。根据划分，除了东北平原主产区，“七区”还包括黄淮海平原主产区、长江流域主产区、汾渭平原主产区、河套灌区主产区、华南主产区和甘肃新疆主产区。
再看相关主产区对应的产业带。东北平原主产区应重点建设玉米、水稻、大豆、畜产产业带；黄淮海平原主产区应重点建设小麦、玉米、棉花、大豆、畜产产业带；长江流域主产区重点建设水稻、小麦、棉花、油菜、畜产、水产产业带；汾渭平原主产区重点建设小麦、玉米产业带；河套灌区主产区重点建设小麦产业带；华南主产区重点建设水稻、甘蔗、水产产业带；甘肃新疆主产区重点建设棉花、小麦产业带。
中国农业科学院教授蒋和平告诉本报记者，划分“七区二十三带”，就是为了适应国家实施主体功能区的战略要求，对国土空间进行科学合理的划分和规划，明确不同区域的功能定位和发展方向。农业作为国民经济的基础产业，也需要根据各地的资源禀赋和优势进行优化布局，以实现农业的可持续发展和资源的高效利用。“‘七区二十三带’依据不同地区的自然条件、资源禀赋等，对农业生产进行合理区域划分，确定了各区域的优势农产品和主导产业，充分发挥各地的比较优势，让农业生产能够因地制宜，避免产业布局的盲目性、趋同性。”蒋和平说。
比如，长江流域主产区大部分地处亚热带季风区，湖泊众多，气候温暖湿润，四季分明，年积温较高，因此，适宜建设以双季稻为主的优质水稻产业带，以优质弱筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，以淡水鱼类、河蟹为主的水产品产业带等。
再如，甘肃新疆主产区属于中国西北干旱地区，光照时间长，热量充足，以绿洲灌溉农业和草食畜牧业为主，适宜建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带。
根据各区域发展规划和功能地位，打造优势特色农产品农业集群
此次《规划》强调加强“七区二十三带”相关建设，有何意义？
“《规划》提出加强以‘七区二十三带’为主体的农产品主产区建设，透露出国家对粮食生产和稳定供给高度重视的鲜明信号。”西北农林科技大学经济管理学院教授霍学喜告诉记者，当前，中国已形成黑龙江、吉林、辽宁等13个粮食主产区，对全国粮食生产供给贡献突出。“但除了小麦、玉米和水稻三大主粮，老百姓还需要肉蛋奶等食品。伴随畜牧业快速发展，家禽、家畜也需要豆粕、青贮玉米等饲料原料。从这个角度来看，明确土地规模连片、种植条件好的‘七区’和其对应的‘二十三带’，就是为了强化三大主粮和大豆、油菜、蛋白质等资源的稳定供给。”霍学喜说。
除了种植三大主粮等常规农产品，眼下，不少地区还根据其区域优势，因地制宜培育起特色农业。口感丰富的贵州刺梨，营养独特的富硒蔬菜，甘甜可口的百色芒果……这些特色农产品既丰富了市场，也促进了农户增收。
“在‘七区二十三带’总体框架下，各区域可以依据发展规划和功能定位，打造优势特色农产品农业集群。”蒋和平说，“比如，‘东北大米’已闻名全国，除此之外，还可以利用当地草场资源，发展规模化、标准化肉牛、奶牛养殖，建设优质奶源基地和肉牛养殖基地；黄淮海平原主产区可以结合当地资源条件，发展特色果蔬种植，比如山东打造苹果品牌、河北推介梨等；华南主产区则可以充分发挥气候优势，扩大热带水果种植面积，如荔枝、龙眼、芒果等。”
在霍学喜看来，加强以“七区二十三带”为主体的农产品主产区建设，鼓励打造优势特色农产品农业集群，也是平衡有效市场和有为政府关系的体现。“农民和农民合作社等是农业经营主体，中央在政策层面划定了农业功能分区，为各地明确了比较优势，也有相应的种粮补贴。各地则可结合自身优势，在市场规则的引领下，充分调动农户种粮和生产特色农产品的积极性，比如陕西、山东都种苹果，但各地可以依据市场偏好，因地制宜，种风格不同、口感不一的苹果，以满足多元化的市场需求。最终目的，还是要让主粮有保障、农民有钱赚。”霍学喜说。
把“碎片区域”纳入集中连片高标准管理，为粮食和重要农产品安全作贡献
《规划》还提出：建设国家粮食安全产业带。
这些年，中国粮食连年丰收，2024年粮食产量更是首次突破1.4万亿斤。在此背景下，为何仍反复强调粮食安全问题？又该如何理解“粮食安全产业带”？
“粮食生产绝对不能放松。当下，应对更加复杂严峻的国际形势，更要把牢粮食安全主动权。加强建设‘七区二十三带’，就是要把碎片化的‘小区域’都纳入集中连片高标准管理，让其为粮食和重要农产品安全作贡献。”霍学喜说。
霍学喜认为，站在保障国家粮食安全的角度，打造“产业带”，就是要突出其集中规划、持续建设、产能稳定的特点。“强调建设国家粮食安全产业带，一方面要进行大规模的产业体系建设，这是维护国家粮食和重要农产品安全的基础；另一方面，在数字化技术、人工智能技术快速发展的当下，建设产业带的条件更加齐备了。比如，大数据技术可以帮助农人开展精准农业，人工智能可以帮助农民进行高效管理。这些技术应用，不仅提高了农业生产效率，也为粮食产业带的建设‘上了辅助’。”
“七区”各有区域优势，但在此基础上，仍要持续加强相关农业基础设施建设，以更好“扬长避短”。比如，在黄淮海平原等缺水地区，应继续完善农田水利设施，推广节水灌溉技术；在长江流域、华南等水资源丰富地区，可进一步加强防洪排涝设施建设。
“要抓好粮食生产、建好相关产业带，既要善用农业科技，鼓励农业技术创新，也要注重发挥农民作为农业生产主体的重要作用。对此，可以加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，鼓励龙头企业和农民建立利益联结机制，带动农民增收致富；也可以发展农民专业合作社，支持合作社开展农产品生产加工和销售等经营活动。另外，要继续挖掘各主产区农产品的特色和优势，培育一批有地域特色和市场竞争力的农产品品牌，并不断提高品牌的知名度和美誉度。”蒋和平说。（本报记者 廖睿灵）
《人民日报海外版》（2025年03月05日第11版）
