2024年以来，乐山市委、市政府直面城市建设中长期存在的市级与市中区体制不顺难题，系统谋划、稳步推进市级与市中区体制改革，聚力破解多年来的堵点卡点和瓶颈制约，构建起权责明确、协调有力、运转高效的城市建设管理体制，为提升乐山区域中心城市能级提供了有力的制度支撑。
改革之路 精准破冰聚焦关键环节实施改革
据了解，长期以来，乐山市级和市中区在财力、权力、活力等方面存在管理协调不畅、运行效率不高等问题，制约了市区一体化高质量发展。主要表现为，市级财政负担沉重，城市建设投入大却难以形成合力；市区条块分割，工作脱节断档，“多头管理”和“职责交叉”现象频发；管理重心过高，导致管理成本高、效率低；区级动能不强，联动不足，难以充分发挥自主发展的优势。
为破解这些难题，市委、市政府统筹市区两级力量，全面推进市级与市中区体制改革。经过深入调研和充分论证，研究制定了《进一步深化市级与市中区体制改革方案》，聚焦城市财税分配、土地管理、规划管理、建设管理等关键环节实施改革，加大对市中区支持力度，充分激发市区两级活力。
在优化财税分配体制方面，在确保市级和市中区既有收益的基础上，优结构、增效益，调节财力增量分配格局，实现市与区共享发展成果、共担责任风险，做到财权与事权相适应。
在优化土地管理体制方面，建立向市中区倾斜的增量土地出让收入分享体制，提高市中区征地拆迁、土地出让的积极性和针对性。市级侧重宏观管理，市中区侧重具体事务，形成分工明确、协同高效的土地管理体制。
在优化规划管理机制方面，实行“统一管理、分级负责、分类审批”模式，提高市中区的参与度，增强公共服务设施规划的科学性、合理性。同时，优化报批流程，提升审批效能，推动更多项目落地。
在优化城市建管体制方面，坚持一类事项原则上由一个主体统筹、一件事情原则上由一个主体负责的原则，联动调整事权及支出责任。将市级负责的城市建设事权调整为市中区行使，支出责任市区共担、以市中区为主。同时，将城市基础设施的管理、运行、维护等事权下划市中区，实现市政设施、园林绿化、市容环卫等一体化、精细化管理。
改革之效 机制顺畅高质量发展增添动能
“在推进改革的过程中，市委、市政府坚持破立并举、先立后破，合理做好机构设置、硬件保障、工作承接等方面安排，确保了改革平稳有序推进，实现了‘事接得住、人稳得住、工作不断档’。截至目前，多项改革内容已基本完成，并持续推进。”市中区委常委、常务副区长王渊介绍。
随着一项项改革事项的落地落实，市级与市中区体制改革的成效逐渐显现。此次改革，市中区综合行政执法局接收原市城市管理行政执法支队、市自然资源综合行政执法支队市中区大队400余人，整合原市中区综合行政执法大队，新组建市中区城市管理综合行政执法大队，下设17个执法队。集中行使城市管理、自然资源、住建等多个领域的行政处罚权，“一支队伍管执法”初具模型，执法效率明显提升。“改革运行以来，市中区在城市管理方面，聚焦创文巩卫、缓堵保畅等重点工作，精准施策，为市民营造了更加宜居的生活环境，城市管理类投诉显著下降。”市中区综合行政执法局副局长黄川晏介绍。
主城区城市绿化维护管理工作也在这场改革中焕发了新的生机。今年1月，原乐山市城市绿化维护管理所下划为市中区住房和城乡建设局下属单位，并更名为市中区城市绿化保障中心。改革实施以来，该中心通过加强部门协作，联动市中区综合行政执法局、市容管理局以及镇(街道)、社区等，加大了对城市园林绿化和基础设施的巡查力度。“如今，主城区城市园林绿化维护管理工作已逐步形成‘共管共治’、联勤联动的良好局面，破损的行道树、花台、公园设施等问题得到了及时发现和处置，城市园林绿化管理水平得到了显著提升。”市中区城市绿化保障中心主任伍立军谈道。
此外，在市级与市中区体制改革形成的合力推动下，主城区缓堵保畅工作有力推进。按照“政府缴费、车主免费”，落实了绕城高速高峰时段本地车辆免费通行政策，加快推进停车场建设。这些措施有效缓解主城区交通压力，提升了市民的出行体验。2024年，主城区新启用演武街农贸市场、慧园街农贸市场、通江农贸市场及青江社区蔬菜批发市场，改造提质农贸市场4个，完成规范管理整治农贸市场28个，进一步方便了市民生活。
针对城市建设工作，制定了主城区2025年城建项目计划，倒排工期、挂图作战、并联作业、压茬推进。目前，历史文化名城保护工程(嘉州古城)、城市主干道提升工程、“四公一农”建设等36个重点项目正在奋力推进中。
“市级与市中区体制改革带来了体制机制的顺畅运行，增添了干事创业的动力，解决了许多亟待解决的问题，更为市民带来了实实在在的福祉。”王渊表示，“下一步，我们将继续秉持改革创新的精神，按照市委‘节奏更快、效率更高、质量更优’工作要求，持续做好改革之后的工作衔接，确保改革平稳有序、扎实推进、达到预期，推动高质量发展迈上新台阶，全力建设闻者向往、来者依恋、居者自豪的幸福美丽嘉州。”(张清)
