全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬
有序推进城市更新，是当前和今后一个时期的重要工作，从践行习近平总书记人民城市理念出发，我今年对此提了3点建议：一是充分践行城市更新领域的全过程人民民主，设立城市更新公众咨询委员会等机构；二是完善城市微更新推进机制、政策及模式；三是以智能建造与建筑工业化更好地支撑城市更新数字化、智能化、绿色化发展要求。
于帅卿 中房报记者 刘亚 两会报道
“当前，农民工群体就业质量总体不高、就业结构性矛盾依旧突出，这不仅要求个人及时跟上时代变化，更要求传统产业加速转型升级。”今年全国两会召开前，全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬在接受中国房地产报记者采访时表示。
邹彬，是一位从建筑基层中走出来的全国人大代表，近几年，他的履职关注点始终聚焦在农民工群体上。
2025年，他又带着多份建议如《关于以传统产业升级带动“农民工”向新型产业工人转型的建议》《关于以人民城市理念推进城市更新，让城市成为美好生活的载体的建议》等参政议政，希望推进完善的产业工人技能培养体系，帮助产业工人适应新型工业化发展需求等。
自2018年当选为全国人大代表以来，邹彬已连续8年（含今年）提交了与农民工相关的10份建议，从保障农民工基本权益到谋划长远发展，从解决眼前难题到促进产业转型，邹彬的积极推动促使一系列关于农民工的政策与措施得以出台并实施。如国务院印发的《关于推行终身职业技能培训制度的意见》《保障农民工工资支付条例》以及人社部的《新生代农民工职业技能提升计划》等政策，不仅完善了农民工的职业培训体系，还有力保障了他们的合法权益，为他们提供了更加正规、多元的维权途径。
“希望通过媒体宣传、公益活动等方式，提高全社会对农民工群体的认知和尊重，形成关爱农民工、支持农民工的良好氛围。”邹彬表示。
中国房地产报：今年全国两会，你带来了哪些建议？
邹彬：今年我向大会提交了两份建议：
第一份是《关于以传统产业升级带动“农民工”向新型产业工人转型的建议》。我认为，推动“农民工”向新型产业工人转型，离不开行业和个人的双重发力：
一方面，要加强政策支持与环境营造，推动传统产业升级的系统化集成设计和标准化设计。转型升级不仅是技术层面的革新，还包括管理模式和行业标准的更新。具体而言，一是要加强国家标准提升引领，通过更新规范行业标准，构建发展良好生态，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化转型。二是充分发挥行业协会等中介组织桥梁纽带作用，加强示范交流平台搭建和意见征集，推动行业内部的集思广益和协同发展。三是鼓励以领军企业为主体，加强先进技术产业化应用示范，引领行业精益建造水平，助推先进适用技术的推广应用。
另一方面，要推进完善产业工人技能培养体系，帮助产业工人适应新型工业化发展需求。既包括新生代产业工人的职业教育，也包括在职产业工人的知识升级，更包括老龄产业工人的技能转型。要形成合力，面向传统产业领域培养一批数字化转型人才、先进制造技术人才和高素质的工程师队伍。具体措施包括，一是不断完善以企业为主体、职业学校为基础，政府推动、社会支持、工会参与的技能人才培养体系。坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，培育一批行业领先的产教融合型企业，面向产业和产业工人转型需求打造核心课程、优质教材。二是加快健全在职产业工人知识更新、技能认证和学历提升通道。整合大学、职业技术学院、社区学院、社区学校及厂区、企业、劳动局等资源，不断丰富产业工人在职继续教育项目，从素质、技能、学历多方面提供在职提升通道。三是充分发挥各级工会、行业协会、社会培训机构在提升产业工人技术技能素质中的作用，向在职产业工人提供普惠性、均等化的职业技能培训，尤其是面向大龄农民工做好再就业技能培训和扶持。
第二份是《关于以人民城市理念推进城市更新，让城市成为美好生活的载体的建议》。我认为，有序推进城市更新，是当前和今后一个时期的重要工作，践行习近平总书记人民城市理念。因此我提出了以下3点建议：
一是充分践行城市更新领域的全过程人民民主。设立城市更新公众咨询委员会等机构，构建多渠道协商沟通平台，完善利益协调机制，强化城市更新领域的人民民主。加强城市体检问需于民众，城市更新问计于民，建设过程向人民公示，建设成效看人民反馈。加强政府、社会力量与当地人民的良性互动，更多赋予人民决策权，让人民群众在参与治理中获得成就感。加强可视化、智能化技术建设“一站式”参与平台，“线上+线下”相结合促进多主体互动。
二是完善城市微更新推进机制、政策及模式。在城市基础设施生命线工程和安全韧性提升工程之外，更多关注具体的人民群众对幸福生活的诉求，把握好老旧小区、历史街区、公共空间等“微尺度”，采用提升与赋能、保护与活化、织补与共享等渐进式、低强度、弱干预的方法，聚焦微群体、微地块、微业主、微产权的具体需求，进一步沉淀经验、创新方法。
三是以智能建造与建筑工业化更好地支撑城市更新数字化、智能化、绿色化发展要求。培育智能建造产业集群，打造全产业链融合一体的智能建造产业体系，推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级。深化应用建筑信息模型（BIM）技术，提升建筑设计、施工、运营维护协同水平。大力发展数字设计、智能生产和智能施工，加快构建数字设计基础平台和集成系统。聚焦人民群众需求满足，打造一批诸如中国建筑“好房子”的创新样板。
中国房地产报：为什么关注这些方面，你有什么新发现？
邹彬：作为基层建筑产业工人代表，我长期关注农民工群体的就业质量和传统产业升级问题。在建筑行业工作的十余年间，我深刻体会到农民工群体的就业质量普遍不高，结构性矛盾突出，同时传统产业升级滞后于转型需求。
另一方面，我亲身参与了多个城市更新项目，深知城市更新与民众生活的紧密联系。随着国家“十四五”规划将城市更新上升为国家战略，其重要性愈发凸显。但在实际操作中，城市更新面临诸多挑战，如政策不完善、利益主体众多、规划审批复杂、资金需求大、建设周期长以及收益回报不确定等。在与沿线居民的深入沟通中，我也发现存在许多困难和堵点，特别是在旧房改造、地下管网、口袋公园、历史街区修复等场景中，迫切需要收集人民群众的意见并完善协商沟通平台。
中国房地产报：这些建议是如何产生的，你最大的感触是什么？
邹彬：这些建议的产生源于我对农民工群体及城市更新项目的深入调研与亲身体验。在各地走访中，我深切感受到了人民群众对美好生活的热切向往和对优质工作环境的迫切需求。
几乎每个月，我都会前往全国各地的工作一线、职业院校等开展宣讲，并参与了一些城市更新项目的建设。如2024年3月，参与了宁波舟山港的全国交通建设产业劳模宣讲活动；同年9月，我调研了长沙机场T3航站楼项目的中建魔方装配式移动工厂；11月底，我回访了我的母校湖南科技工程技师学院等等。
此外，我还参与了长沙溪悦荟、洋湖等城市更新项目建设，并深入调研了中建五局在长沙信和苑小区一个改造的实体样板项目，这个项目仅用27天就让2套上世纪六七十年代的砖混结构住宅焕然一新，让我深刻体会到科技发展如何切实服务人民需求，满足人民对美好生活的向往。这些“老房子变好房子”的成功案例，不仅彰显了政府和社会对旧改项目的重视，更为我们提供了宝贵的实践经验。
调研过程中，我深感在城市更新从“大拆大建”向“微更新”迅速升级的当下，旧房改造、地下管网升级、口袋公园建设、历史街区修复等场景都迫切需要收集人民群众的意见，完善人民协商沟通平台。例如中建五局正在建设的红旗渠排水改造和湘江大道排水改造项目，虽然作为城市更新的“里子工程”广受关注和好评，但在与沿线居民的沟通中依然存在许多困难和堵点。这需要我们工程建设者耗费大量的时间精力去疏通解决，确保项目能够真正惠及民生，满足人民的需求和期望。
中国房地产报：你希望建议中提及的问题获得怎样的结果？
邹彬：希望我的建议能够得到相关政府部门的关注与采纳，可以更好的推动农民工群体相关政策及现实境遇的改善。同时，也希望社会各界能够加强对农民工群体的关注和支持，通过媒体宣传、公益活动等方式，提高全社会对农民工群体的认知和尊重，形成关爱农民工、支持农民工的良好氛围。
中国房地产报：你始终持续关注产业工人转型、工匠精神弘扬这些事情，过去一年在这方面你主要做了哪些工作，有什么建议？
邹彬：2024年，我积极投身于宣讲活动，几乎每月都会前往全国各地的工作一线、职业院校等地，传达全国两会精神，弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，分享我的工作经验和调研心得，增强各行业从业者“行行出状元”的信心和“争当工匠”的动力。
在从事质量管理工作的8年里，我也不断学习提升，从见习质量管理员成长为长沙机场T3航站楼项目质量总监，通过样板引路、BIM技术模拟、质量分色分级管理监测等方式，对项目全流程进行质量管理。在2024年全国两会建议中，我提到要从职业技能和精神素养两方面加强新时代工匠人才培育。
对于产业工人转型和工匠精神弘扬的进一步发展，我有以下建议：
首先，推动“农民工”向新型产业工人转型，行业和个人需共同发力。政策上，加强支持与环境营造，推动传统产业升级的系统化集成设计和标准化设计，更新管理模式和行业标准。技能培养体系方面，完善产业工人技能培养体系，涵盖新生代产业工人职业教育、在职产业工人知识升级、老龄产业工人技能转型，形成合力培养数字化转型人才、先进制造技术人才和高素质工程师队伍。
其次，工匠精神弘扬方面，我们应持续推动产教融合、校企合作，创新“培、育、用”结合的职业教育模式，提升职业技能培育水平。同时，加强精神素养培育，将形势任务教育、爱国主义教育和青年思政课等深入到农民工群体中，提升其认知水平和精神素养，助力打造新时代高素质、高技能劳动产业大军。
这些建议的提出是因为目前农民工群体就业质量总体不高、就业结构性矛盾突出，传统产业转型升级迫在眉睫，而产业工人转型和工匠精神弘扬对于提升劳动者素质、推动产业升级、实现高质量发展具有重要意义。
