文=城记智库雨林
《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》，是“对西安国土空间做出的全局安排。”
作为西安首部“多规合一”的国土空间规划，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。国务院要求维护规划严肃性权威性：“必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。”
我们很少用“王炸”这种标题，但在“以水定城，以水定地、以水定人和以水定产”时代，这个规划意义极为重大。
规划：“中央水脉”崭露 芳容
因为事关未来城市发展，这次重要城市国土空间规划，一直以来都是人们关注的重点。
2025年1月22日，国务院正式批复西安的总体规划，西安地位再升（参见《》）。2月27日，西安市自然资源和规划公布136页的全文，描绘面向未来“一纸蓝图”。
在这份文件中，我们发现这个“王炸级”规划——结合“引汉济渭”工程科学开展调蓄水库的建设。
“中央十周”与周边水网◎制图/城记智库
以沣河为脉，在已基本建成约十平方公里昆明池南部，规划出两大超级平原水库——分别是沣河水库和太平河调蓄库。
根据「城记」测算，两者面积相当于再造一个「斗门水库」。
在总体格局、市域功能区、城市空间布局和都市圈跨界一体化等所有图示中，张张都有他们的身影。在加上仪祉湖、梁家滩水域和金湾，沣河流域形成“六湖连珠”，西安“中央水脉”正式诞生。
“科技创新轴”本质是“中央水脉轴”◎制图/城记智库
作为中国历史上第一大人工湖，昆明池兼备“练兵+水利+游览”复合功能，千年后因“引汉济渭”重生。这一世纪工程，宣告西安告别“水危机”。
人类择水而居，城因水源而立。数千年以来西安城市重心再南，这与秦岭水源地有最密切关系，也造就了曾经的鱼米之乡。从水资源角度出发，这三大超级水库将是窥见西安未来发展的秘密所在。
立足产业布局角度，这里是南部高新技术与科技集聚区和国家科学与创新中心引领区，充沛的水资源就是一切根基。
发展：没有水万万不行
国家层面，异常坚定明确：“要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。”
在国务院批复中，用水指标要求极为明确——“用水总量不超过上级下达指标”。这其中，更是明确了2025年的上限：西安用水指标为23.4亿立方米，排名第26位。
也就是说，西安和深圳等城市的用水指标其实并不宽裕！换个角度大家更能明白：2020年“七普”时，西安人口位列全国第八。
国务院批复城市用水总量排名◎制图/城记智库
纵观历史进程，无论“靠天吃饭”农业时代，或是“人口大爆炸”工业时代，水就是发展命脉——这是“南水北调”的使命，十年累计超680亿立方米。
这其中，向河南省供水超237亿立方米，受益人口达3500万。北京和天津主城区，供水量分别占70%以上以及近百分百。以郑州为例，2023年调水量达7.6亿立方米——相当于四个黑河水库。
目前，关于沣河水库和太平河调蓄库信息并不多。根据「城记」分析认为，这两点重大意义可以明确：
昆明池南池基本建成◎NEWS
一是为西安提供“水量增容”：比如北京密云水库，库容量竟达40亿立方米，比安康市瀛湖库容量还要高（约26亿立方米）；上海河口江心水库的青草沙水库，库容量也达5亿立方米。
相比之下，西安石砭峪水库仅2000万立方米。「城记」粗略估算，新规划两大水库＋斗门水库，合计将可能超1亿立方米。
二是“雨线北移”增加蓄容空间：雨量增加已是人尽皆知，尤其丰沛时期降水更多。“天上之水”多一分，“地上之水”多一斗。（参见《》）
变迁：重估西安雨量
说个大家可能陌生的数字：近五年，西安每年降雨量平均超过100亿立方米——相当于200个昆明池。
「城记」近些年为何要“重估西安雨量”，因为它是最重要的水资源来源。水资源的定义是——“可利用或有可能被利用的水源，应具有足够数量和合适质量，并满足某一地方在一段时间内具体利用需求。”
根据省市相关部门公布数据，日益增多的降雨量直接提升了西安的水资源总量。但一个现实问题就是，西安有效贮存的空间不足：
降水量直接决定城市水资源总量◎制图/城记智库
核心就是西安的地理形态，大量降水顺着峪口发源之河奔流，少有容纳之地故大多流失。
这十多年，西安平均年水资源总量已达28亿立方米（不含“引汉济渭”），近五年间更高达34亿立方米。西安最新规划也明确：统筹本地地表水、地下水、再生水、雨水以及跨流域调水等“五水”利用。
2026年引汉济渭二期建成后，未来年调水约15亿立方米——相当于是八个黑河水库。官方也表述：“供水覆盖人口超过1400万，保障陕西关中平原的西安、咸阳、杨凌、渭南等地的供水安全。”
“中央水轴”与周边城市地形和路网◎制图/城记智库
以西安为例，2024年第一产业产值占比仅2.4%，但耗水量占比达27.3%；第二产业产值为29%，用水却仅占8.62%。“雨线北移”+“引汉济渭”，西安产业发展可以大胆向前！
横向比较，尽管西安仍是一个“结构型缺水”的城市，但水资源总量在北方省城名列前茅。
前文中也提到，西安用水指标与经济和人口总量并不匹配。需要注意隐藏的细节，规划中提到——“与咸阳市协调西咸新区用水总量指标”。
种种摆在桌面上的信号，不就是新的开始吗？
-「城记」西安最新规划系列解读-
①定位解读：
②空间解读：
③经济解读：
④生态解读：
⑤土地解读：
⑥格局解读：
文=城记智库雨林
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