文 | 江苏省昆山市人民法院院长 沈如
党的二十届三中全会强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。破产审判关系困境企业重整救治、经营主体新陈代谢、经济发展转型升级，是优化法治化营商环境的重要方面。
近年来，江苏省昆山市人民法院聚焦企业新需求新期盼，充分发挥破产审判职能，设立全国首家事业单位性质的企业重整服务中心，构建精准识别、分类施策、协作联动、智能服务的困境企业重整救治体系，以高质量司法服务辖区法治化营商环境。2024年以来，昆山法院共办结破产案件338件，挽救困境企业57家，维护了2400余名职工的合法权益。
服务发展大局
聚焦市场经营主体健康发展
最高人民法院党组书记、院长张军指出，人民法院审判工作根本是为大局服务、为人民司法。要努力做到党的中心工作部署到哪里，司法服务就跟进到哪里，确保法院工作始终与中心大局同频共振、相互融合。昆山法院完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥破产审判的市场救治和有序退出功能，以法治“善为”推动营商环境持续优化。
加强企业经营风险评估。昆山法院注重发挥企业重整服务中心延伸司法职能的平台作用，与辖区政府部门构建产业发展和市场运转的信息共享机制，对涉企纠纷司法大数据定期分析研判，围绕纠纷成因、类案多发、源头预防等方面，主动向相关部门制发司法建议，依法平等保护各类经营主体的合法权益，不断提振企业发展信心。
优化破产保护审查程序。针对尚未涉及诉讼但经营陷入危困的企业，企业重整服务中心联合政府部门提前参与识别，适时引导危困企业进入破产保护程序，避免核心资产贬值、丧失挽救机会。昆山法院出台《危困企业全流程甄别与分流引导的工作指引》，明确立案、审判、执行程序中，发现债务企业符合破产受理条件的，及时引导企业或利害关系人提起破产重整、和解或清算申请。
科学定位企业困境程度。昆山法院在企业重整服务中心搭建企业困境等级“诊断”平台，动态采集涉仲裁、诉讼及市场监管、税务等部门共享的企业相关信息，自动识别企业经营异常情况。“诊断”平台通过综合考量企业危困原因、品牌价值、行业资质等因素，精准判定企业困境程度，设置短期困难型、中期艰难型、长期危困型、落后淘汰型4个等级，为企业提供有针对性的破产保护方案。
推动理念更新
聚焦破产审判效能充分释放
党的二十届三中全会提出，“健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出机制”，标志着破产法治的发展和完善迎来了新的历史机遇期。昆山法院把统筹“破”和“立”的理念融入破产审判工作各方面，既引导可重整的不清算，帮助“危机”企业寻求新机，助力增强市场活力；也坚守“当破则破”的法律底线，实现“僵尸企业”及时出清，促进市场要素资源高效配置。
分级分类救治困境企业。昆山法院对具有潜在经营风险的企业，联合政府部门及时“把脉问诊”，提升企业风险防范能力；对暂时陷入经营困难的企业，运用善意文明执行、宽限履行期等措施，推动企业实现自我脱困；对持续经营困难的企业，通过执行强制监管、预重整、重整等，帮助企业消减债务、脱困重生；对已无挽救价值的企业，运用破产清算引导其有序退出市场。
探索“类个人破产”制度。昆山法院在现行法律框架内，针对中小企业破产后企业经营者缺乏清偿能力的情况，积极探索中小企业经营者个人债务与企业债务合并清理和解决机制，促使“诚信而不幸”的创业者甩掉债务包袱、重获创业机会。
盘活资源助推产业升级。昆山法院践行“破产重整就是招商引资”理念，最大限度盘活破产企业资源。在江苏某服饰有限公司执行案件中，昆山法院发现该服饰有限公司开发的产业园内入驻了36家企业，直接拍卖产业园将影响园内企业经营、员工就业，遂创新采取“执行转预重整+假马竞标”方式，45天内引入1.85亿元投资、完成企业重整，确保产业园内企业正常经营、600余名员工稳定就业。
加强机制创新
聚焦府院联动效果显著提升
破产审判涉及职工安置、资产处置、税收处理、风险防范、社会稳定等多方面问题。昆山法院紧紧依靠党委领导、政府支持，推动建立破产审判府院联动常态机制，实现由“具体的一案一议”到“常态化的共商共治”，引导全社会树立正确的破产理念，更好发挥破产审判的功能价值，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
凝聚破产协调联动合力。昆山法院推动辖区政府召开企业破产处置协调联动会议、出台相关实施意见，着力解决破产清算资产规划建设、破产重整和解企业恢复经营等方面存在的问题。同时，昆山法院对近三年来完成重整、和解的61家企业，逐一回访跟踪企业后续发展情况，协助解决恢复经营过程中的困难，助力企业持续健康发展。
拓宽企业多元融资渠道。昆山法院企业重整服务中心开设企业资产信息推介线上平台，全景展示破产企业主要资产。昆山法院企业重整服务中心主动对接政府相关部门、金融机构、社会投资者，实时共享破产企业及重整、和解后的企业融资或资产处置需求信息，提高投资招募效率和资产流通效率。此外，昆山法院企业重整服务中心还推动金融机构推出“共益债”贷款产品助企纾困。
完善企业信用修复机制。昆山法院与辖区职能部门建立合作机制，明确重整后企业的金融支持、工商登记、税务信用修复路径，简化修复手续，推动重整、和解企业实现信用修复。在昆山某置业有限公司重整案中，昆山法院与市场监管部门协调联动，在江苏省首次恢复开发商被吊销的营业执照，推动该公司名下楼盘续建交房。2024年，该案获评“全国法院执行实施类优秀案例一等奖”。
法治是最好的营商环境，下一步，昆山法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕中心大局，强化使命担当，为辖区经济社会高质量发展注入司法新动能。
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《中国审判》杂志2025年第3期
中国审判新闻半月刊·总第361期
编辑/孙敏
