来源：法治日报
□ 本报记者 朱宁宁
2025年是中国履行《世界卫生组织烟草控制框架公约》20周年。2月28日，中国控烟与健康协会在京召开控烟与健康研讨会。会议围绕控烟立法、执法、提高烟草税、减少存量烟民、控制增量烟民和无烟环境建设等方面展开讨论。与会人员认为，控烟是一个系统工程，需要国家层面予以重视和全社会共同努力。多位与会人员呼吁加快全国层面的控烟立法，同时加大执法力度，严格执行现有法律法规相关规定，共同营造无烟的健康环境。
目前，我国控烟工作仍面临挑战。二手烟暴露率虽然从2010年的72.4%下降到2022年的52.4%，但家庭二手烟暴露问题仍较突出。电子烟使用率在2022年政策调整后有所下降，但青少年使用率仍需关注。
对此，中国疾病预防控制中心控烟办主任肖琳呼吁，进一步加强控烟宣传、提高烟草税、推动国家层面的无烟立法，并关注青少年控烟问题，如禁止向未成年人售烟、应对互联网烟草营销和新型烟草制品的挑战。此外，鉴于“烟卡”现象可能对青少年产生不良影响，肖琳建议采取行动消除其影响，并强调青少年控烟需要全社会的关注和努力，防止因外部因素导致尝试吸烟率反弹。
中国控烟与健康协会常务副会长兼秘书长贺青华提到，《健康中国行动（2019-2030年）》确定了15项重大行动，其中第4项是控烟专项行动。控烟不仅是单一行动，而且是贯穿于整个健康中国行动的核心内容，需要从多方面进行宣传和推动。
控烟立法对于降低吸烟率和营造无烟环境至关重要。北京、深圳、上海和香港等地的无烟立法已显著改善健康指标，如，北京立法后25个月内中风和慢阻肺加重病例大幅减少。深圳通过立法、社会动员、小程序监督、人大代表监督等措施，显著降低了吸烟率，成人吸烟率从19%降至16%，青少年吸烟率降至1.1%。
多位专家呼吁推动全国层面的控烟立法。
“根据多项调查，超过80%甚至90%的公众（包括吸烟者）支持公共场所禁烟。”新探健康发展研究中心创始主任王克安建议依据现有法律框架，进一步推动全国控烟立法，明确室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。
全国高校体育教指委副主任、中国控烟与健康协会监事长廖文科强调控烟立法势在必行，一方面要推动国家层面的控烟立法，另一方面要通过地方立法和相关法律法规的修订增加控烟条款。
“控烟工作需要通过立法和健康传播来强化无烟社会规范。”复旦大学公共卫生学院教授、博士生导师郑频频建议，通过健康传播手段纠正公众对吸烟行为的错误估计，并在农村地区增加戒烟资源。此外，图形警示等措施对吸烟者的影响有限，需要进一步研究和政策支持。
此外，业内人士认为现有控烟相关法律法规的执行也十分重要。在中国中医科学院研究员杨金生看来，尽管目前已出台相关控烟法规，但在执行层面仍存在不足。例如，烟盒警示图案和文字标识未达到法规要求的面积比例；公共场所的定义不够明确，导致控烟执法难以有效开展；公共媒体中吸烟镜头的存在也对青少年产生不良影响，等等。他建议加强社区监督、推动中医戒烟服务，并通过立法保护青少年免受烟草危害。
