当地时间3月4日，关于巴勒斯坦问题的阿拉伯国家紧急峰会将在埃及开罗举行。峰会将重点讨论一项由埃及提出的加沙地带重建的“阿拉伯方案”，以“抗衡”美国提出的“接管方案”。
但随着加沙地带停火协议第一阶段到期，以色列与哈马斯仍未就停火第二阶段达成一致，加沙已再次走到战与和的十字路口。如何挽救岌岌可危的加沙停火协议，可能是阿拉伯领导人面临的更紧迫任务。
商讨“阿拉伯方案”
近日，多个阿拉伯国家正在就加沙地带重建商讨“阿拉伯方案”。这项备受瞩目的加沙战后“路线图”将于3月4日在阿拉伯国家联盟紧急峰会上被跟进讨论。
埃及外长阿卜杜勒阿提2日宣布，相关方案已准备就绪。若在4日的峰会上获得通过，将公布相关细节。
他还表示，在阿拉伯国家紧急峰会后，还将在沙特举行伊斯兰合作组织紧急部长级会议，各国外长将推动在全球范围内展示峰会成果。
据埃及外交官此前透露，这份方案主张组建一个由巴勒斯坦人组成的委员会管理加沙地带，但哈马斯不参与管理；由国际社会参与重建加沙，但不强迫加沙居民迁往他国。
据新华社援引埃及媒体，方案拟在今后3年至5年内分三阶段实施，或需阿拉伯和海湾有关国家提供至多200亿美元。第一阶段为期6个月，旨在清理加沙地带的废墟和“早期恢复”；第二阶段需要召集国际会议，拟定具体重建方案并恢复基础设施；第三阶段将为加沙民众提供住房和其他民生服务，搭建落实两国方案的政治轨道。
分析人士指出，阿拉伯国家召开紧急峰会并商讨“阿拉伯方案”，是在美国总统特朗普提出“接管”并“拥有”加沙，将其打造成“海滨度假胜地”之后的被逼无奈之举。
但从紧急峰会的举办时间一推再推、直到3月4日才召开来看，阿拉伯国家内部对于加沙重建方案仍有分歧。此前，阿拉伯国家草拟了至少4套关于加沙地带未来的方案。
宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先认为，从目前来看，埃及提出的方案是阿拉伯国家达成的“最大公约数”。
其核心是两点：一是加沙地带的巴勒斯坦人不能被迫离开。特朗普要求“清空加沙”，实际上是迫使约旦和埃及接收200多万加沙居民，这遭到埃及、约旦等阿拉伯国家坚决反对。二是加沙战后治理必须遵循“巴人治巴”原则。
但在这两点之外，有消息指出，由于彻底消灭哈马斯的军事和政治存在并不现实，部分阿拉伯国家对于承诺参与重建工作持犹豫态度，还有国家在加沙的管理与安全等问题上存在分歧。这意味着各方凝聚共识、达成统一的“阿拉伯方案”仍面临一些挑战。
落实前景如何？
对于“阿拉伯方案”，哈马斯态度较为积极。
据央视新闻报道，哈马斯3月1日发表声明，表示愿意配合任何旨在推动战后重建、阻止加沙居民被迫迁移的倡议，包括组建由技术官僚和专业人士组成的民族团结政府，或采纳埃及提出的重建计划，以现行巴勒斯坦法律为基础管理加沙。哈马斯同时强调，不会接受任何损害巴勒斯坦民族权利的安排。
但对于“阿拉伯方案”，以色列外交部长萨尔此前称，以方不接受任何允许哈马斯在加沙地带存在的方案。
美国方面，尽管特朗普近日改口称，不会强行推进、只是推荐“接管”加沙计划，但美方与阿拉伯国家的立场仍有较大差距。
李绍先认为，对于战后加沙的管理，哈马斯的基本态度是：加沙地带必须由巴勒斯坦人管理，哈马斯不会离开加沙地带。至于巴勒斯坦人如何管理加沙，哈马斯态度较为灵活，甚至表示可以不参与战后加沙管理。
但李绍先也指出，无论哈马斯态度如何，从目前的事实来看，彻底消灭哈马斯在加沙的军事和政治存在几无可能，“在未来加沙地带的任何安排中，哈马斯都将是一股不容忽视、必定会发挥作用的力量”。
这恰恰是以色列和美国无法接受的，也是以色列始终没能提出加沙战后具体方案的症结所在。预计美国和以色列仍将坚持推动哈马斯离开加沙或解除武装。
因此，即便阿拉伯国家达成共识，推出“阿拉伯方案”，只要哈马斯在加沙依旧存在，以色列和美国能否接受方案，仍有很大不确定性。
停火谈判何去何从？
除了就加沙重建商讨“阿拉伯方案”，外界预计阿拉伯国家紧急峰会还将涉及寻求国际支持及资助、巴勒斯坦民族权力机构改革等问题。
但阿拉伯国家可能先要解决一个迫在眉睫的问题——如何挽救岌岌可危的加沙停火协议。
加沙停火协议第一阶段已于3月1日结束，但以色列与哈马斯尚未就停火协议进入第二阶段达成一致。
以色列总理办公室3月2日表示，以方愿意执行美国方面提出的“延长第一阶段停火”方案。
根据这一方案，双方将在3月底结束的穆斯林斋月和4月中旬的犹太人逾越节期间继续停火；双方执行该方案的第一天，哈马斯应立即释放剩余以方被扣押人员和遗体中的半数；如果双方最终达成永久停火，哈马斯应释放剩余所有以方被扣押人员。
但哈马斯坚持双方应进入先前商定的停火协议第二阶段。根据协议，双方将在第二阶段继续互换被扣押人员，以军将从加沙地带撤出。
对此，以方2日暂停允许援助物资进入加沙地带。以军当天还在加沙南部发动袭击，被指造成4人死亡。
“加沙地带已再次走到战与和的十字路口。”李绍先说。
在他看来，以色列提出延长停火，实质是让哈马斯继续释放被扣人员，而避免进行第二阶段停火谈判。这符合以色列的一贯立场，即希望尽可能多地解救被扣人员，但不愿对永久停火做出承诺。
至于以方为何没有如之前所威胁的重启战端，李绍先表示，一方面是因为以色列仍希望继续解救人质，另一方面是由于，经过15个月的战争，以色列内部也非常清楚其无法彻底消灭哈马斯。
从哈马斯方面看，在未明确以方全面撤军期限的情况下，交出被扣人员，无疑将失去唯一的重要筹码。
分析人士指出，由于以色列与哈马斯的分歧仍难以弥合，加沙停火的前景充满变数。
李绍先表示，未来一段时间，双方可能将维持第一阶段停火结束、但停战状态持续的僵局。
他表示，不排除在阿拉伯国家紧急峰会后，通过埃及、卡塔尔等国调解，以色列和哈马斯会就第二阶段停火开启谈判，但很可能会出现“一边维持停火，一边开启谈判，但同时炮火不断”的情况。
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原标题：深度 | 要让特朗普打消念头？关键时刻，阿拉伯国家将开紧急峰会
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社
来源：作者：解放日报 裘雯涵
