代表建议降低灵活就业人员社保参保门槛
本报记者 陈佳岚 深圳报道
近期，京东、美团等企业接连宣布将为外卖骑手上社保，灵活就业群体的社保问题再次引发热议。2025年全国两会，该话题也成为了代表委员们热议的话题。
“随着平台经济、共享经济等新业态的快速发展，我国灵活就业群体规模持续扩大。如何将更多灵活就业人员纳入社会保障体系，不仅关乎这一群体的基本权益，也关系到我国社会保障水平的进步，与未来的社会稳定息息相关。”2025年全国两会召开之际，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生在接受包括《中国经营报》在内的媒体记者采访时如是表示。
记者了解到，今年全国两会期间，李东生将提交《关于降低灵活就业人员社会保险参保门槛的建议》。针对灵活就业人员社保参保意愿低、缴费压力大等问题，他建议降低灵活就业人员社保参保门槛，将更多灵活就业人员纳入社会保障体系。
灵活就业人员参保难题待解 提出三点建议
记者了解到，这也是李东生继2022年提出“完善灵活就业人员社会保障”、2023年提出“全面取消灵活就业人员工伤保险参保限制”后又一次为灵活就业群体发声。
“部分互联网平台给外卖骑手缴纳社保的做法，这是很好的尝试，但现在灵活就业人员参与社保这个机制，也会对参保人员构成比较大的经济压力。”李东生对记者表示，“是否有可能对这些平台企业设定一个规则，你必须按照什么标准，就算是最低标准，你必须给和你签约的骑手、外卖小哥提供服务，我相信这应该是能做到的。如果公司做到这一点，其实这些人是愿意参加社保的，否则他们参加社保的钱全部由他们自己出，他们的意愿就不强。”
李东生表示，现行社会保障制度主要适用于传统劳动关系，没有雇佣关系的灵活就业人员参保怎么解决？这个问题更复杂。
李东生关注到，灵活就业人员的收入普遍不高且不稳定，参保门槛具体体现在以下几个方面：一是个人缴费压力大，参保意愿低。相比企业职工社保费用由单位和个人共同承担，灵活就业人员需个人全额承担社保费用，分别进入个人账户和统筹基金。二是缴费档位调整缺乏灵活性。灵活就业人员收入相对不稳定，不连续参保风险高，部分季节性用工灵活就业人员在收入淡季时，易出现断缴潮。但当前除部分城市允许按月调整缴费档次外，全国大部分地区需按年度申报参保档位。此外，目前全国各地区对灵活就业人员可参保的险种开放程度不一，部分险种如工伤、失业、生育参保受限。
“我这里提出的建议是降低灵活就业人群的门槛，让他们少缴费，至少吸引大家都参与进来。少缴费意味着个人账户少，但总比没有要好。国家与社会最终还是要给每一个公民的最低生活兜底，没有参加社保的人也要有一个最低的生活保障。”针对上述情况，李东生提出三点建议：一是下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，减轻缴费负担。建议通过下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，降低社保缴纳比例，在不影响其社保待遇的前提下，减少社保缴纳压力。二是建立灵活就业人员社保缴纳动态调整机制，提供月度变更缴费档次的机会。三是全面取消灵活就业人员工伤、失业等部分险种的社保参保限制，统一全国参保条件和标准。
李东生呼吁，以后国家对灵活就业人员的参保额度，能否在大家研究后，在适当的时候制定一个规则，社会以某种方式对个人参保的金额降低。“这也比现在很多人不参保好，我们退一步说，若干年后这些人员没参保，他们生活过不下去，你不可能不管他们。从这个意义上来讲，应该政府创造条件，社会响应支持，鼓励所有就业人员尽可能地参保。”
再提科技制造业融资 呼吁适度放宽股权融资限制
记者了解到，今年两会李东生准备了三份代表建议议案，除了提出《关于降低灵活就业人员社会保险参保门槛的建议》之外，李东生还带来了《关于优化中国科技制造业融资环境的建议》以及《关于加强AI深度伪造欺诈管理的建议》。
这也是李东生再次聚焦科技制造业融资环境这一议题，呼吁给予更多关注与支持。
“提出优化中国科技制造业融资环境的建议主要是基于目前资本市场的情况。”李东生指出，过去几年国内资本市场发展不太平稳，对科技制造业的权益性融资造成了一定限制。科技制造业具有高科技、重资产、长周期的特性，像集成电路、半导体显示等领域，单个项目投资动辄上百亿元，半导体显示项目投资常超200亿元，集成电路项目投资一般超300亿元。
“像这样的项目投资或者规划，按照现在的情况，它的融资很难达到要求。”李东生说，以TCL华星为例，每年能产生200多亿元的经营现金流，但这些资金在偿还银行贷款、分红后，所剩无几，难以支撑百亿级别的项目投资。在企业的发展过程中，需要有一定比例的权益融资。“现在权益融资限额比较紧，很难拿到和项目投资需求匹配的资金。”李东生表示，“在融资的方式方面，有些项目的融资属于大额融资，科技制造业融资，虽然规则很有必要，但获批的周期会比较长，而且项目的融资额度有时候达不到要求。”
李东生特别提到，中国大陆企业的发展阶段与境外企业不同。以台积电、三星半导体为例，这些企业总资产、净资产庞大，自身经营现金流和利润丰厚，可以不依赖外部融资支撑投资计划。但中国大陆企业尚未达到这一阶段，仍处于追赶状态，需要持续的资本投入来推动发展。他预测，未来3—5年，融资对科技制造业来说仍是发展的必要条件，这关系到中国企业在全球科技制造业中的领先地位能否建立和巩固。
基于以上情况，李东生呼吁优化中国科技制造业融资环境。他建议：一是对头部科技制造业提供资本市场的创新服务和支持；二是对头部科技制造业适度放宽股权融资限制；三是按照明确的法规审批项目，提高资本市场融资的可预期性。
近期，人工智能技术发展备受关注，今年李东生还针对这一话题提出建议。一方面，生成式人工智能技术的进步给各个领域带来机遇，另一方面，AI深度伪造内容侵权现象愈演愈烈，欺诈事件频发。针对AI深度伪造内容管理问题，近年来，我国相关立法虽关注这一议题，但已出台的规章制度还不具备可操作的细则和明确的处罚标准。
对此李东生提出了四点具体建议：一是加快人工智能深度合成内容标识管理规章制度的出台。二是明确对人工智能深度合成服务商未履行标识义务的惩罚制度，完善未按要求进行标识的行为界定、分类细则，以及相应的处罚标准。三是加强深度合成内容标识技术标准和发布的管理，保证标识的有效性，对相关内容平台出台要求，用户在发布深度合成的视频、音频等内容时，有义务对其进行标识。四是加强国际合作，强化形成人工智能生成合成内容的有效监管。
（编辑：吴清 审核：李正豪 校对：颜京宁）
