过去一段时间内，菲律宾不断拉拢域外国家干涉南海事务，如美国、加拿大甚至法国等。但这些国家，除了能派几艘军舰前来参加一番联合演习之外，起不到任何作用。而想要有效解决南海问题，还需要东盟国家的支持。
于是，在近日的一场东盟防长会议上，菲方就丝毫不掩饰自己的野心，当场拉拢起了东盟其他成员国。
（菲律宾防长特奥多罗）
在演讲中，菲律宾防长特奥多罗就表示，过去东盟确保了二战以来最长的和平时间。然而，当下地缘政治格局不断变化，东盟所处环境下的和平状态也遭受到了一定的威胁，所以东盟必须要保持团结，积极主动地维护地区稳定。
其表示，一直以来，菲律宾都对地区和平有着长期的承诺，现阶段也并不是东盟没有能力保持和平状态，而是东盟在一些关键问题上，缺乏一致的意见。但若是面对“侵犯行为”始终保持沉默，将削弱东盟影响力。
之后，其还列举菲律宾过去与印尼、马来西亚三边合作的成功经验，向东盟其他国家提出要求，希望能通过扩大联合巡逻、演习和情报共享的方式，来加强作战合作，以建立地区防务力量之间的信任。
从菲方这番演讲就可以看出，其虽然没有提到中国，但处处都在针对中国，甚至还不顾事实真相，将中国塑造成了所谓“破坏区域和平稳定”的形象。但实际上，菲律宾才是风险和事端的主要制造者。
对于菲律宾而言，当下之所以急着拉拢东盟，主要有三点考量。
首先就是要增强其对华议价的能力。现阶段，菲律宾与中国在各领域都实力悬殊，单边行动是难以奏效的。通过将南海争议“东盟化”，菲方想实现的是将双边问题转化为多边议题，借助集体力量来施压中国。
（东盟防长会议）
其次，则是要寻求外部合法性的支持。菲律宾深知国际法工具的实际约束力有限，但通过东盟背书可提升其主张的“道义正当性”。
最后，则是对冲中美战略竞争风险。菲律宾在强化美菲同盟的同时，也需要避免被东盟视为“美国的代理人”。所以拉拢东盟，既可缓解孤立感，又能以“地区利益代表”身份争取更多的外交回旋空间。
然而，令菲方失望的是，在整场会议期间，没有一个国家在相关议题上明确站出来支援菲律宾。
对于东盟大多数国家而言，在南海问题以及和中国关系的处理上，都有着不同于菲律宾的考量。
一方面是因为在经济层面上，东盟和中国利益已经实现了深度绑定。过去十五年时间里，中国都是东盟最大的贸易伙伴。2023年双边贸易额达6.4万亿元人民币，占东盟外贸总额的20%。其中，越南对华贸易依存度达32%，马来西亚则依赖中国购买其24%的出口棕榈油。
在中方“一带一路”项目的推动下，中老铁路、雅万高铁等项目在东盟落地，重塑了东南亚的经济地理格局。在这样的背景下，若是东盟联手对抗中国，将面临每年超1000亿美元的基础设施资金缺口。
另一方面，东盟多数国家长期奉行的，都是“大国平衡”的战略，不愿卷入中美对抗，更要避免成为中美代理人。当下菲律宾单方面推动对抗性议程，已经违反了《东南亚友好合作条约》中“和平解决争端”的原则，所以东盟国家不可能站队效仿。
（中菲南海对峙）
最后，南海航道承担着全球三分之一的海运贸易，每年创造了3.5万亿美元的价值，一旦发生冲突，将直接冲击新加坡、泰国等国经济命脉。并且有历史经验表明，2016年南海仲裁案之后，中国—东盟贸易额仍增长了62%，印证了“政冷经热”是存在可持续性的，所以各国不愿意冒这个险。
而中方这边，我们则可以从三方面下手，合理应对这一问题。
首先是分化风险管控。当下我们需要区别对待东盟国家诉求，如对越南强化海上搜救合作，对柬埔寨增加农业援助，防止菲律宾拉拢形成“小圈子”。
其次就是加速推进有关南海议题的谈判，达成具有实质约束力的行为准则，明确油气开发、渔业管理等规则，这样将一定程度上削弱菲律宾“国际化”的炒作空间。
最后，就是推动经济融合升级。将数字经济、绿色标准纳入框架，巩固利益共同体，到时候预计将为中国和东盟新增2000亿美元的贸易额。
总之，菲律宾的南海策略，本质上就是将国家利益捆绑于美国印太战略的冒险行为，而东盟多数国家，是基于现实利益与战略自主选择的，更倾向于与中国构建“争议管控+经济融合”的双轨模式。这种选择不仅源于对冲突成本的理性计算，更是中国通过长期合作积累的制度性权力的体现。至于“不合群”的菲律宾这边，最终只有一个被边缘化的下场。
