【2月23日，中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。文件指出，实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，中国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。据悉，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智在接受卫星通讯社采访时，从持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、以县域城乡融合引领乡村建设、以体制机制改革推进乡村全面振兴三方面解读了2025年中央一号文件。】
- 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
2025年中央一号文件提出，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。
孔祥智教授指出，提升粮食等重要农产品的供给保障能力是新世纪以来22个中央一号文件的重中之重。
他说：“在今年中央一号文件的30条措施中，9条措施被划归这一大类，包括深入推进粮油作物大面积单产提升行动、保持畜牧业稳定发展、强化耕地保护和质量提升、推进农业科技力量协调攻关、加强农业防灾减灾能力建设、健全粮食生产支持政策体系、完善农产品贸易与生产协调机制、构建多元化食物供给体系，以及践行大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源，健全粮食和食物节约长效机制。”
- 以县域城乡融合引领乡村建设
党的十八大以来，中国城乡融合水平不断提高。2019年4月15日，《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》发布，提出从城乡要素合理配置等五个方面推进城乡融合。
如何实现城乡融合？孔祥智教授认为，2021年中央一号文件明确指出，“加快县域内城乡融合发展”。2025年中央一号文件第四部分“着力推进乡村建设”的指导思想就是在城乡融合的大前提下推进乡村建设，在县域内城乡一体，不再分离。
他具体分析指出：“首先，统筹县域城乡规划布局。一号文件提出，要顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县域国土空间规划的作用，促进城乡发展、基础设施和公共服务一体化。其次，推动基础设施向农村延伸。县域城乡融合的要义就是在县域内统一规划，实行水、电、路、气等基础设施一体化供给，不再城乡区别对待。再次，提高农村基本公共服务水平，包括医疗和养老两大方面。”
-以体制机制改革推进乡村全面振兴
孔祥智教授认为，2025年中央一号文件第六部分“着力健全要素保障和优化配置体制机制”，核心就是通过三方面的改革推进乡村全面振兴。
他说：“第一是稳定和完善农村土地承包关系，在2019年11月发布的《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》基础上，健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。”
2025年中央一号文件指出，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，并鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。
第二，孔祥智教授强调，是管好用好农村资源资产，其中关系到农民直接切身利益的是宅基地资源。文件中称，将探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
专家还指出，第三方面的改革在于健全农业转移人口市民化机制，逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例等。
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