本报（chinatimes.net.cn）记者胡金华 上海报道
2025年全国两会召开在即，全国人大代表和政协委员们今年会提交哪些议案、提案颇受各界关注。
2月27日，上海市政协召开在沪全国政协委员记者见面会，多位全国政协委员提前“剧透”即将发布的提案。在这些提案中，从“AI监管如何守住价值观底线”到“民营企业如何破局前行”，从“商业航天如何抢占国际赛道”到“社区养老供需如何精准匹配”……政协委员们的建言既聚焦前沿科技与民生痛点，又紧扣时代命题，为高质量发展注入民智动能，为全国两会召开“预热”。
“人工智能的发展正改变着我们的工作方式、生活方式。目前我国在关于深层次人工智能方面，已经有了服务管理暂行办法、算法推荐管理办法，以及深度合成管理办法等。但总体立法层级较低，属于部门规章性质。呼吁通过建立行政法规，发挥法律规范引领作用。特别要明确，把社会主义核心价值观贯穿于深层次人工智能的全生态，由社会主义核心价值观来统领产业发展和实践中的应用，从而规范技术开发者、服务提供者、使用者，包括监管者等。”全国政协委员、全国律师行业党委委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵表示。
全国政协委员、上海市妇联副主席张军萍则格外关注养老服务问题，基于社区实践观察，张军萍指出，当前老年群体对专业化、多样化养老服务的迫切需求，除政策覆盖的长护险等基础保障外，许多老年居民更期待拓展中医理疗、夜间陪护、居家保洁等个性化服务，呼吁建立有政府背书的监管平台与白名单制度，规范服务机构与人员资质，通过机制创新来精准匹配供需。
AI立法正当时
在中南财经政法大学法学院副教授徐小奔看来，人工智能被誉为新一轮科技革命的标志性技术。尤其是2022年底，以ChatGPT为代表的大模型技术促进了人工智能的飞跃式发展。2024年以来，全球大模型井喷式迸发，通用人工智能的研发也进入快车道，人工智能从实验室走向市场，被广泛应用于各类生产生活场景，智能驾驶、智慧金融、算法推荐等已悄然走入寻常百姓家。
“大模型的普遍应用带来了现实的法律挑战，如模型训练数据的合规争议、人工智能生成内容的著作权保护、自动驾驶的责任认定等。这使得通过立法规范人工智能产业发展具有紧迫性和必要性。当前，我国既是人工智能技术的赶超者，也是全球治理的重要引领者，在技术攻关的同时必须加快制度供给，为全球提供人工智能治理的中国方案。”徐小奔指出。
徐小奔表示，人工智能的立法应当坚持以人为本、安全可问责和绿色发展的原则，尊重在先权利和科技伦理规范，确保人工智能的发展与应用始终符合人类福祉。当前，全球正处于新一轮科技革命浪潮中，法律则在技术与市场背后起到支撑作用，通过利益平衡机制，对新技术与旧技术、新市场与旧市场中各方主体的权益进行平衡，最终促进技术与市场的整体升级与进步。
值得一提的是，除了对于人工智能立法的建言外，吕红兵还建议加快制定统一的反网络暴力法。
“近年来，一系列网络暴力事件发生，大家往往认为网暴损害的只是公民个人合法权益，其实也侵犯了网络空间秩序性、网络社会安全感等社会公共利益。”吕红兵27日在交流会上说。
吕红兵指出，近几年中国司法机关不断加大对网络暴力的打击力度，2023年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》，多部门又于2024年6月发布《网络暴力信息治理规定》。然而碰到现实案例，相关法律法规又显得分散、不够体系化。譬如民法典有关于隐私权和个人信息保护的规定，治安管理处罚法、刑法也有相关规定，有关部门的司法解释、指导意见也会涉及，“但规范内容的现实性与针对性、相互之间的体系性和协同性，均有待进一步增强”。
“可以借鉴反电信网络诈骗立法的实践，制定统一的反网络暴力法。2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。”吕红兵称。
提案聚焦民生
今年，多位上海全国政协委员提案聚焦民生问题。
全国政协委员、中国电视艺术家协会副主席王丽萍在2月27日表示，受全球化、信息化等因素影响，当前家庭结构正经历深刻变化，也直观反映在了社会婚恋观念的改变中。与此同时，现代科技与人工智能的普及对传统家庭教育模式形成显著冲击，家规、家训的约束力面临挑战。过去依靠言传身教、耳濡目染的代际传承方式，在互联网与社交媒体渗透下，正逐渐被碎片化、虚拟化的互动取代，家庭成员间面对面的情感交流频率也明显降低。
“通过多方面调研，我们提出三方面着力：首先应加强正面宣传引导，通过讲述古代先贤家风、革命先烈的红色故事及共产党人良好的家风故事，正面引导，着力构建积极的价值导向；其次需整合社区资源，建立全社会协同机制，着力推动线下面对面交流场景的回归；再者着力倡导理性运用新技术，既要鼓励家庭成员拥抱数字化工具实现共同成长，同时防范隐私泄露与过度依赖问题。家庭家教家风建设绝不仅仅是个人的事，而是全社会共同的事。”王丽萍指出。
履职进入第三个年头的张军萍委员提出，当前老年群体对专业化、多样化养老服务的迫切需求，除政策覆盖的长护险等基础保障外，许多老年居民更期待拓展中医理疗、夜间陪护、居家保洁等个性化服务，呼吁建立有政府背书的监管平台与白名单制度，规范服务机构与人员资质，通过机制创新来精准匹配供需。
张军萍同时表示，将日常中收集到的真实民生痛点，转化为政协提案方向；同时以政协委员身份联动界别资源，组织社区家庭、妇女骨干及社区力量，共同参与社区治理实践探索，围绕“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体理念，形成政协提案与民生实事的双向转化机制，推动基层治理效能提升。
全国政协委员、上海市总商会副会长郁瑞芬表示，政协委员一定要为民履职，为行业发声，聚焦社会关注的民生问题，致力于推进行业的进步与发展。
郁瑞芬重点关注民营经济、消费振兴等领域。她建议，通过合理规划，利用地方财政资源，发挥杠杆乘数效应，激发消费活力，扩大内需，积极营造想消费、敢消费、能消费的社会消费环境。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
