习近平总书记赋予京津冀“中国式现代化建设的先行区、示范区”的重要使命，北京重任在肩。
在京津冀协同发展国家战略迈入新十年的关键节点，北京以城市布局为“突破口”，近期陆续出台了五个平原新城高质量发展实施方案。顺义、大兴、亦庄、昌平、房山这五个平原新城将全面提升综合承载能力、发展能级、宜居宜业水平，进一步发挥承接、引领、联结和支撑的重要功能，更好地将首都发展优势转化为京津冀协同发展新动能。
承接
“一区一策”实现精准赋能
京津冀协同发展战略实施以来，北京这座城市实现了深刻转型。北京作为京津冀协同发展中的“一核”，具有辐射带动作用，扛起了协同发展的首都责任。
做优做大京津冀，不仅是北京作为首都的政治站位，也是历史的要求。作为全国首个减量发展的超大城市，北京近年来成功“瘦身”，中心城区人口规模持续下降，一般性制造业、区域性批发市场、物流中心不断迁出……在“瘦身”的同时，只有强体，才能更好发挥“一核”的牵引作用。这要求北京进一步优化功能结构，使京津冀地区加快形成梯次承接的有序格局。
从区位优势上看。五个平原新城距离北京中心城区约30至50公里，内联中心城区、外携津冀，是构建现代化新型首都圈、促进京津冀协同发展的战略节点。
从城市发展上看。五个平原新城承载了北京超过三成的常住人口、近万亿元的GDP，规划城乡建设用地、建筑规模约占全市四成，城市轨道交通运营里程约占全市四分之一。
“当前北京与津冀之间发展缺少衔接产业转移的中间梯度。”国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨认为，五个平原新城通过要素聚集力、产业承接力和人口吸引力实现“做优做强”，可以进一步带动京津冀协同发展。
围绕服务首都“四个中心”功能建设，北京深入分析、找准差距、开出药方，“一区一策”精准赋能平原新城——顺义重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城，大兴重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城，亦庄重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城，昌平重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城，房山重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。
引领
主导产业提升发展能级
2004年版北京城市总体规划就提出，要规划11座新城，疏解中心城人口和功能、集聚新的产业。顺义、大兴、亦庄、昌平、房山这五个平原新城就在其中。
“建设五个平原新城，既顺应都市圈圈层功能分工规律，又有利于北京城市空间的有机组织，加快形成舒展布局、紧凑发展的网络结构。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长、研究员欧阳慧表示。
如今，五个平原新城的主导产业已经聚链成势，形成若干集群。首都机场临空区、大兴生物医药产业基地、国家信创园、未来科学城、北京高端制造业基地等重点产业功能区，已成为企业争相投资发展、特色产业优势突出的“明星园区”。
以被誉为“中国药谷”的大兴生物医药产业基地为例，经过20多年发展，这里不仅聚集800余家企业，还培育引入各类专业服务平台超120家，更有中国食品药品检定研究院等12家国家级院所，首都医科大学也将落户于此……强化“产、学、研、用、评”全链布局。
在新十年起点，京津冀协同发展进入全方位、高质量深入推进新阶段，平原新城只有进一步提升发展能级，才能更好地将首都发展优势转化为京津冀协同发展新动能。生命健康产业是大兴区第一个跨入千亿级的产业集群，接下来，大兴区将增强京津冀产业协同布局，在天津、河北等地设立生产线，加快形成区域产业紧密协同发展局面。
聚焦主导产业发展和重点产业功能区建设，北京市已为五个平原新城量身定制了高质量发展政策清单，通过加强财政、金融、产业、科技等政策创新试点和集成，强化人城产融合、职住商平衡，注重改革创新、更好发挥市场机制作用，进一步增强新城发展动力活力。
接下来，北京将在平原新城加快重大科技设施等创新资源导入，支持新城依托重点产业功能区积极承接“三城”科技成果转化，培育壮大“国产芯”“生物药”“智能车”“机器人”“中国星”等特色产业集群，打造发展新质生产力的重要阵地。
联结
改革创新聚焦企业痛点
产业更集聚、赛道更垂直、产业链上下游合作半径缩短……在平原新城，创新创业已成为“热词”。“创业就像马拉松长跑，是孤单又艰难的漫长旅程，有人陪伴着，就能更有信心跑完全程。”航景创新公司创始人王伟说。
航景创新公司的研发中心、生产基地、初级测试场都在中关村房山园北京高端制造业基地。王伟一直觉得，选择房山，是公司初创阶段做的最正确决定，“房山正在与我们一起跑赢这场马拉松。”
2018年，王伟曾一度想把公司的生产基地从北京中心城区迁到外省，犹豫不决是因为“如果那样做，成本是降下来了，但人员两地往返沟通，肯定会浪费大量精力。对于我们这样注重科研的公司来说，效率就是生命！”
一筹莫展之际，房山抛来“橄榄枝”——“前研后产”模式。针对企业痛点，房山提出：落户中关村房山园的高精尖企业，如果资金紧张，可以租用研发空间、标准化厂房，两者仅仅隔着一条马路，形成“前研后产”布局。王伟和同事们一致决定，研发和生产基地都落到房山去。而今，航景创新已拥有3000多平方米研发中心、5000多平方米生产厂房，顺利成长为国内重载无人直升机领域领军企业。
科学家只需要带着创意想法来，就能实现从试验、验证到成果落地转化的全过程……在昌平生命科学园，北京飞镖国际创新平台让创业变得“轻盈”。
在睿愈生物运营负责人王少鹏的眼里，飞镖国际创新平台的孵化器是“创业加速器”。企业只要落户这里，就可以享受共享实验室、研发平台以及通用化管理服务。“重资产的生物医药研发投入，一下子变成轻资产模式。”他说，研发团队在国际性生物医药比赛中获奖后，飞镖还给予了公司50万元租金减免，进一步为新质生产力“加速”。
按照五个平原新城高质量发展实施方案，北京还将在平原新城加快数据基础制度先行区建设，推动数据产权归属认定、流通交易等改革先行先试；营造消费新场景，建设“双枢纽”国际消费桥头堡；拓展国际合作交流新空间，加快国际合作园区建设。
支撑
宜居宜业水平再提升
北京小伙儿张鼎然与德国妻子珍妮的公司——“塔哒文化”，落户在顺义中德产业园。珍妮说，在顺义可以轻松买到德国的芝士、火腿、调料等，整个环境非常具有包容性，完全符合自己的生活习惯，“我很喜欢这座城市。”
珍妮的体验颇具代表性。除了经济、产业维度，如何才能让更多人“关注平原新城、向往平原新城、建设平原新城”？五个平原新城高质量发展实施方案明确，要着力提升宜居宜业水平。
一大批交通基础设施将陆续上马——在顺义，R4线一期建成后，市民从燕京桥站坐车，无需换乘，10分钟即可到达首都机场3号航站楼、30多分钟到达东二环；在亦庄，8号线有望东延至北京儿童医院新院区，加强亦庄新城与通州区、大兴区的横向轨道交通联系；在房山，市郊铁路城市副中心线西段整体提升、108新线高速等项目也在加速推进……未来，平原新城之间还将织起一张地铁快线网。
一系列公共服务将持续焕新——结合中心城区医疗资源功能疏解，北京还将根据平原新城发展需要布局宣武医院、儿童医院等新院区，推动医疗卫生资源更均衡、城市功能更完善；北师大附中、人大附中实验学校等一批名校也将引入平原新城。
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚认为，平原新城增加的各类新质生产力基地、教育科研基地、优质公共服务设施、商务服务职能和面向科研创新群体的专业化职能，必将带来平原新城发展的质变，提升对高质量人群的吸引力，推动新城向高质量发展的大中城市迈进。
在尹稚看来，“十五五”期间如果北京平原新城的发展达到预期，则“十六五”期间距离北京中心城区100公里至150公里地区的发展必将迎来质的变化，2035年世界级的京津冀城市群和面向2050年的环渤海大湾区前景也都将更值得期待。
文/陈强
（北京青年报客户端）
