民智评论
作者：曾玉婷，民智国际研究院研究助理
（正文约3300字，预计阅读时间8分钟）
当地时间2月26日，乌克兰总理丹尼斯·什米哈勒（Denys Shmyhal）在接受电视台采访时表示，已与美国达成一项重要矿产协议，乌克兰总统泽连斯基将于本周五赴华盛顿与特朗普签署该协议。至此，美国寻求获得价值 5000 亿美元的乌克兰自然资源的目标取得初步胜利。
随着特朗普开启第二任期，美国近期频繁搅动俄乌事务，似乎大有实现特朗普竞选期间“上台24小时内解决俄乌冲突”的承诺之势。俄乌冲突这段长达三年的拉锯战在近日重新成为世界焦点。令人诧异的是，一周前特朗普与泽连斯基在俄美高层会晤后的相互指责仍然历历在目，且22日有消息指出泽连斯基不会接受美国和乌克兰的矿产协议草案，而美国对俄罗斯的“倒戈”也使美乌关系急转直下，美乌矿产协议几乎成为镜花水月。然而，反转到来如此之迅速，让俄乌冲突的走向更加扑朔迷离，美乌关系是否会因为这份矿产协议缓和也令人期待。
美国“背刺”，乌克兰处境尴尬
自2022年俄乌冲突发生以来，美国一直坚定地站在乌克兰一边，乌克兰总统泽连斯基与美国前任总统拜登是关系密切的盟友，拜登政府不仅在情感上表达对乌克兰反击俄罗斯的行为表示支持，更是与北约盟友一道在经济，军事等多方面援助乌克兰，同时对俄罗斯开展全方位的制裁。美国民众也密切关注俄乌冲突，并且大多数民众倾向支持乌克兰，不仅出于人道主义关怀，更认为俄罗斯在乌的“特别军事行动”会严重威胁美国的利益。
但随着冲突陷入僵局，民众对于美国持续大量的对乌援助逐渐不满，皮尤研究中心2024年7月发布的调查报告显示，29%的美国人认为美对乌援助过多（该报告调查时间是2024年7月1日至7日，当时正值前总统拜登宣布放弃竞选民主党总统候选人提名之前）。而在俄乌冲突爆发初级阶段，民众对美援助的看法却大相径庭。根据皮尤研究中心2022年3月的报告显示：约三分之一的美国人（32%）表示，美国在乌克兰抵抗俄罗斯入侵的斗争中为其提供了适量的支持，更大比例（42%）的人表示，美国应该为乌克兰提供更多支持，而只有7%的人表示美国提供的支持过多。
▲ 美国民众手持反对援助乌克兰的标语在国会山前抗议。
民众观点尚且如此割裂，可见对乌援助的党派分歧则更为严重。在2024年7月的报告中，63%的民主党人认为美对乌负有援助义务，但有62%的共和党人表示，美国没有责任帮助乌克兰抵御俄罗斯。时任共和党总统候选人特朗普更是想尽早结束这场旷日持久的战争，甚至不惜承诺：“在上台24小时内解决俄乌冲突”。
尽管泽连斯基对特朗普不会如拜登般积极支持乌克兰做了一定的心理建设，但特朗普突如其来的“背刺”行为仍给予他一记重击。2月12日，特朗普与普京进行了电话沟通。2月18日，美俄两国高级代表团在沙特阿拉伯首都利雅得举行的会谈，俄罗斯外长拉夫罗夫、总统助理乌沙科夫与美国国务卿鲁比奥、国家安全事务助理沃尔茨等参与了此次持续约四个半小时的会谈，这是两国自2019年以来的首次高级别面对面交流。2月19日，普京在电视讲话中称赞美俄高层利雅得会谈中“非常积极”，并表示他希望与特朗普见面。
一向紧张的美俄关系突然放晴，但美乌关系的暴风雨却即将来临。2月19日，特朗普在社交媒体上猛烈抨击泽连斯基，指责泽连斯基以俄乌冲突为借口，利用乌克兰宪法实施戒严而推迟选举的做法，称泽连斯基为“没有选举的独裁者”，并建议乌克兰应该举行选举，“否则他将失去整个国家”。且在随后的会议中重申了对泽连斯基的许多批评，称泽连斯基的工作“很糟糕”。面对特朗普的言论攻击，泽连斯基也不甘示弱，他在自己的新闻发布会上回应道：“我们看到了这些虚假信息。我们知道这些信息来自俄罗斯。”他说特朗普“生活在这种虚假信息空间里”，至此，两位领导人关系迅速恶化，美国长久以来倾斜于乌方的天枰悄然发生位移，乌克兰陷入尴尬的境地。
近水楼台，寻求持续支援
美国向俄罗斯的“倒戈”不仅可能使乌克兰陷入“断供”的困境，也使美国的北约盟友们骑虎难下。在美国的号召下，北约在这三年中也持续地为乌克兰提供了巨额军事援助，同时对俄罗斯开展严厉制裁。面对急转而下的形势，北约盟国一方面表达了对特朗普“倒戈”行为的不满，另一方面也尽最大努力挽回。本周，法国总统马克龙和英国首相斯塔默组队访问华盛顿，试图说服总统特朗普不要为了结束与俄罗斯的三年战争而放弃乌克兰。欧洲深刻地意识到假如美俄交好，而欧乌站在了对立面，仅凭北约的欧洲盟国恐怕不足以支持乌克兰在战场上取得胜利。
以2023财年为例，乌克兰是美国2023财年援助的最大单一接受国，获得了166亿美元援助，以支援其在俄乌战场上的力量并维持政府和社会运转。而同年德国、英国、法国提供的援助金额分别为115亿美元、134亿美元和28亿美元。如果美国与俄罗斯站在一处，欧洲国家用于援助乌克兰的财政压力就会极大增加，且乌克兰在战场的局势会雪上加霜。因此，为了调整已然失衡的天枰，巩固美乌欧三边联盟，乌克兰破釜沉舟与美国达成包括稀土和其他自然资源在内的协议，试图挽回美国，继续寻求美国的援助。
恰好，美国“觊觎”乌克兰的自然资源已久。根据乌克兰的数据，欧盟认定的 34 种关键矿产资源中，乌克兰拥有 22 种矿产资源，包括工业和建筑材料、铁合金、贵金属和有色金属以及一些稀土元素。乌克兰的石墨储量占全球资源的20%，而石墨是电动汽车电池和核反应堆的关键部件；乌克兰的锂矿产量占欧洲锂矿总量的三分之一；俄乌冲突爆发前，乌克兰还生产了全球 7% 的钛，用于从飞机到发电站等各种建筑；乌克兰还蕴藏着大量稀土金属矿藏，稀土是用于生产武器、风力涡轮机、电子产品和其他对现代世界至关重要的产品。
早在今年2月初，特朗普公开表示希望乌克兰分享价值 5000 亿美元的稀土和其他矿产，以换取美国已经向乌克兰提供的援助。此后，美国财长斯科特·贝森特于2025年2月12日访问乌克兰，进一步推动矿产资源置换协议，但遭到了泽连斯基的拒绝。在泽连斯基看来，特朗普的提议几乎等同于“霸王条约”。因为美国向乌克兰索取价值5000亿美元的稀土和其他矿产并不是作为日后美国将会提供的援助金额，而是对于过去三年美国援助的补偿，用特朗普的话来说，这笔钱是“退还美国纳税人”的钱。但泽连斯基抗议其获得的美国援助远低于这一数额，而且该协议缺乏乌克兰所需的安全保障，因此，泽连斯基一直拒绝拟定该协议，甚至在22日还公开表态不会签署该协议。
▲ 泽连斯基会见美国财长斯科特。
然而，俄罗斯此时向美国抛出了橄榄枝。2月24日，普京表示他愿意向美国提供稀有矿产，包括来自俄罗斯占领的乌克兰地区的矿产，并声称俄罗斯“拥有比乌克兰多得多的此类资源”。据乌克兰经济部长尤利娅·斯维里登科 (Yulia Svyrydenko) 称，目前价值 3500 亿美元的资源仍位于俄罗斯占领区。近期美俄关系解冻本就使乌克兰及其盟友感到紧张，如果美俄在能源矿产方面进行合作，那么乌克兰“挽回”美国的可能性更加渺茫。因为特朗普不会选择一位对他来说失去价值且“不听话”的人作为盟友，所以泽连斯基不管是出于挽救摇摇欲坠的美乌同盟还是阻断美俄进一步合作的目的，他只能选择资源置换这条道路示好美国，所以他发挥自己“近水楼台”的优势，抢先俄罗斯与美国进行自然资源方面的合作。
根据协议草案的条款，美国和乌克兰将建立一个重建投资基金，用于收集和再投资来自乌克兰矿产、碳氢化合物和其他可开采材料等来源的收入。乌克兰将向该基金贡献其收入减去运营费用后的 50% ，直至贡献总额达到 5000 亿美元。而当被问及乌克兰将从矿产协议中得到什么时，特朗普表示，美国已经提供了3500 亿美元“以及大量军事装备和继续战斗的权利”。虽然特朗普并未明确承诺，但保留乌克兰“继续战斗的权利”在某种程度上也表达了特朗普政府会继续提供对乌援助的可能性，而这种允诺对于现阶段的泽连斯基也算是吃下一颗“定心丸”。
本周五，泽连斯基将访美与特朗普进一步明晰该协议并签署，当前阶段两国领导人会面也将为俄乌战争的走向带来更多可能性，泽连斯基或许无法阻止美俄关系解冻，但他也会尽最大努力将美国倾斜于俄的指针拨正。
参考资料
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[8] Drew DeSilver(February 6, 2025).What the data says about U.S. foreign aid.Pew Research Center.https://www.pewresearch.org/short-reads/2025/02/06/what-the-data-says-about-us-foreign-aid/
作者简介：曾玉婷，民智国际研究院研究助理，北京外国语大学本科生，研习兴趣为美国外交政策、中美关系、比较政治、选举政治。
编务：刘怡德
责编：王加特
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