来源 | 闵行检察
2月23日，2025年中央一号文件发布。闵行区检察院积极发挥检察机关在服务“三农”中的重要作用，积极开展公益诉讼，聚焦农村生态环境、农产品质量安全等领域，加强办案延伸、强化联动协作，以法治力量助力乡村振兴战略稳步推进，守好“三农”基本盘。
“这个案件土地整改情况效果很明显，过程复杂也很艰辛，检察官们实打实办了个好案。”具有环境法专业背景的听证员在听证会上说道。
以公益履职促守土尽责
土地资源是人类赖以生存和发展的重要基础，保护农用地对于实现经济社会可持续发展至关重要。闵行区检察院通过案件办理，推动拆除农用地上长期存在的运动场、充电车位、充电桩等设施，恢复农用地用途，促进农用地资源的合理化利用，也充分发挥农用地对区域生态的涵养功能，有效督促维护农用地的管理秩序。对于存在的划拨用地擅自出租的情况，将相关违法所得上缴国库，依法保护了国有财产安全。
检察机关履职过程
2024年3月，闵行区检察院公益检察室收到了关于某农用地块被非法使用的线索。
接到线索后，公益检察官立即前往现场展开调查。该地块面积大，内部情况复杂，检察官通过实地勘验及无人机航拍的方式，全面获取土地使用情况。检察官发现该地块上建设运动场地、充电桩、充电车位，停放诸多社会车辆。
无人机拍摄全景图
经调取相关土地权籍材料、涉诉判决材料，检察官查明涉案地块为农业用地。为进一步确定土地用于非农用途的起始时间，闵行区检察院委托最高人民检察院司法鉴定中心通过卫星遥感的方式，调取该地块历年土地利用状况。
经调查核实，2016年起，划拨使用单位委托下属公司将地块对外出租，承租人又将土地违规转租，用于修建运动场、充电桩、充电车位及雨棚，后因租赁纠纷诉至法院。2022年起，下属公司又将地块对外出租，用于经营停车场，期间，相关设施一直未予拆除。
办案过程中，检察官邀请熟悉土地利用管理工作的“益心为公”志愿者参与重点办案环节，志愿者充分发挥熟悉相关制度、政策的专业优势，协助明确调查取证重点内容与规范要求。
经过研判，涉案情况已违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》关于农用地不得用于非农用途、划拨土地使用权不得擅自出租的规定，侵害了国家利益。
闵行区检察院针对上述情况向主管机关制发检察建议书。主管行政机关收到检察建议书后，立即开展相关执法工作，对未经审批将农用地用于非农用途行为进行处置，要求权属人拆除土地上运动场及其相关附属设施，覆土恢复农用地条件，补种树木，恢复农用地功能。
整改后
行政机关积极开展核实执法工作，并多次与闵行区检察院沟通会商，后在检察机关与主管行政机关共同推动下，农用地上充电桩等附属设施全部拆除，所涉擅自出租划拨土地使用权的非法收益全部上缴国库。
以公众参与促公开公正
行政机关整改后，闵行区检察院召开公开听证会，邀请环境法领域专业背景的听证员、人民监督员参与听证，对全案事实认定、法律适用、整改效果进行综合评估，听证员认为在检察机关推动下，行政机关依法履职，解决了相关地块长期以来存在的违法使用状况，追回了国有财产，起到了良好的办案效果。通过“益心为公”志愿者及听证员的参与，不仅为调查取证、整改评估等工作的推进提供了专业性支撑，也扩大了社会公众参与面，强化了办案的全过程监督。
闵行区检察院将贯彻“中央一号文件”精神，聚焦“三农”领域，立足法律监督职能，依法履职，以“检察蓝”守护“农耕绿”，从严守护耕地红线，始终将检察履职融入服务“三农”发展。
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