云南省大理白族自治州南涧彝族自治县针对“山区、边远、民族、脱贫”四位一体的县情实际，坚持把“外出务工”和“就近就业”作为增加群众收入的重要抓手，汇聚全县各方力量，从群众最关心、最迫切的问题入手，着手抓好“家门口的幸福”实事，一手抓“无量幸福小院”建设，让农村“一老一小”吃饭有着落、生病有依靠；一手抓“就业幸福驿站”建设，让农村剩余劳动力外出务工有技术、就近就业有岗位；坚持两端发力、同频共振，既解决了农村剩余劳动力的就业问题，又解决了他们的后顾之忧，让群众安心安业的同时稳步巩固脱贫成果。
01
建好“无量幸福小院”
解决外出人员后顾之忧
随着越来越多的农村青年选择外出务工，农村出现大量留守老人和儿童，“一老一小”问题既是外出务工人员最放心不下的“挂心事”，也是党和政府必须上心的“暖心事”。南涧县无量山镇新政村委会副书记自家应说：“幸福食堂建成后，每天都有15、6个人来吃饭。如村里72岁的自昌学老人，只要没特殊事情每天都来，饭后就和村里的老人讲讲白话，既解决了家里人农忙时节需要给老人做饭的问题，也解决了老人吃饭和精神孤独的问题。同时，外出务工人员也能更安心，留守老人只要不来幸福食堂吃饭，其他老人也会主动询问，及时发现问题情况，增进了邻里感情也解决外出务工人员的后顾之忧。”
南涧县有常住人口19.3万人，其中，60岁以上老年人3.28万人，14岁以下儿童3.42万人。这1/3的人口不但需要物质上的基本满足，更需要情感上亲情陪伴。针对这一问题，南涧县探索农村养老托育新模式，以建设“无量幸福小院”为抓手，通过抱团取暖、搭伙互助的方式，将农村留守儿童和老人集中到“幸福小院”，通过互帮互助、互利互惠、抱团取暖，让一度冷清的农村再次焕发出“乡愁”“乡情”“乡音”，让邻里和睦、于邻友善成为和美乡村的新注脚。
无量幸福小院建设通过整合资源、整合资金、整合资产、发动群众，将农村闲置小学、党员活动室、老年人活动室等资产盘活使用，在留守老人儿童较多的村庄，因村施策建设“互助式”和“融合式”两种模式幸福小院，因地制宜为“无量幸福小院”配备厨房、餐厅、日间照料室、图书阅览室、棋牌室、电视室、儿童活动室、公共卫生间、户外运动场等“八室一场”，让留守儿童和老人能够享受到功能齐全的养老托育服务。2024年，通过“政府补一点、村集体投一点、上级争取一点、社会捐赠一点”等方式筹集建设资金505万元，建成“无量幸福小院”99个，其中提供助餐服务的小院11个。
幸福小院建设坚持不改变老人休闲习惯、不大拆大建、不包办代替，注重调动群众的积极性和能动性，发动筹资投劳，充分参与到“无量幸福小院”建设中来，增设施、增服务、增幸福感，为“一老一小”开展活动提供适宜场所。各村通过结对帮扶，建立了“阳光幸福档案”，由农村党员和村干部等与留守儿童老人结成帮扶对子，及时为他们提供助医、助餐、代购、代办等服务。
南涧镇太平幸福小院吃饭的高光泉老人说：“我67岁啊，身体又不好，孩子又出去打工，我还得带孙女，这里做的饭又好吃，还能带娃，省钱省事，高兴！”农村留守老人和儿童到幸福小院就餐给予一定优惠，60—70岁优惠30%，70—80岁优惠50%，80岁以上免费，5岁以下儿童免费，5—14岁儿童优惠50%。
无量幸福小院坚持规范化管理。在制度方面，细化自愿参与、工作备案、人员管理、财务管理、安全管理、食品安全管理、设施设备管理、人身安全管理、档案管理、活动管理等10个方面的措施。在资金保障方面，探索建立“老年人养老金出一点、村级集体经济添一点、社会力量捐一点、上级部门补一点”的运营资金筹措保障机制。在规范管理方面，每个“无量幸福小院”制定管理办法，成立管理班子，充分发挥老年人协会、老体协等作用，党员示范带动“无量护工”、志愿者、乡村医生等参与服务管理。采用“自营式”和“民营式”两种运营模式运营幸福小院，同时在县城和乡镇集镇公园、医院、农贸市场、老年人活动中心等人群密集场所，依托现有的餐饮企业加挂“无量幸福食堂”牌子，为老人儿童就餐、活动提供便利。
02
建好“就业幸福驿站”
助力外出务工更有保障
南涧县树牢“就业是最基本的民生”理念，把加快农村劳动力转移就业组织化助推劳务经济发展作为“书记工程”，成立由县委书记、县长为组长的南涧县“就业幸福驿站”公共服务体系建设工作领导组，压实乡镇党委书记、村党总支书记工作责任。以县级就业“幸福驿站”为引领，建立8个乡镇就业服务工作联络站、81个村级就业服务直达点、N个自然村就业服务便捷点，形成“1+8+81+N”的县、乡、村、组四级联动就业服务模式，建成涵盖岗位需求、快速对接、就业服务、职业培训、创业指导、困难帮扶、劳动维权、政策直达为一体的“一站式”“全链条”“广覆盖”的新型公共就业服务体系。
就业幸福驿站建成后，各乡镇深入开展农村劳动力资源“大起底、大排查”，精准掌握劳动力数量、务工需求、技能水平、培训意愿等劳动力资源状况，科学合理分类梳理，建立农村劳动力资源信息库。强化县内外企业岗位收集，建立岗位信息库，精准岗位、人员供需匹配，有效将供需两端链接起来，打通群众、企业信息不对称的堵点，为辖区务工人员免费求职和企业用工提供双向对接服务。对有创业意向的群众提供个性化指导和“一对一”跟踪服务；实行入驻幸福驿站务工人员吃、住半价优惠措施，降低务工人员支出成本，切实解决群众“务工难”问题。
就业幸福驿站由县城投公司负责运营，构建“用工企业+用工平台+务工人员”新型就业服务模式，积极与社会资本合作，结合南涧县“绿美茶区”定位和“无量茶工”“无量护工”劳务品牌建设，搭建线下为主、线上为辅的用工平台，与企业签订用工派遣协议，以企业“按需点单”、平台“精准派单”、务工人员“积极接单”的方式精准服务劳动者，为辖区内零散务工人员免费求职和企业用工提供双向对接服务。自正式运营以来，签订合作企业46家，入库务工劳动力4000多人，组织化转移390人，统发工资60万元，提供招聘岗位1600余个。
03
“幸福实事”双向奔赴
擦亮脱贫成果的“幸福底色”
“无量幸福小院”的建设，通过人人关心的“一老一小”问题，打通了基层治理的“最后一公里”；通过关心关爱留守儿童和老人，广大农村重新焕发出尊老爱幼、和睦邻里、勤劳节俭的中华优秀传统文化。
幸福小院建设一年来，覆盖农村老人10198人、儿童6423人，党员和村干部与留守老人和儿童结对帮扶率达100%。全县60岁以上老人中享受农村低保的5382人，14岁以下儿童中享受农村低保的1578人，60名孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病儿童得到关爱照顾。
“就业幸福驿站”的建设，不仅提升了区域就业服务能力，也为地方经济发展开辟了新思路；不仅促进了居民就业，更为整个社会的和谐、稳定发展提供了重要的支持。
2024年，全县共有农村劳动力11.7万人，转移农村劳动力就业10.33万人次，与去年相比增加2%；脱贫劳动力转移2.8万人次。过去三年，通过“就业幸福驿站”转移劳动力，脱贫攻坚成果得到不断巩固，脱贫人口和监测对象收入中工资性收入占比不断增加，2022年、2023年、2024年分别达68.1%、70.7%、72.7%。
民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记指出，“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”。南涧县将继续实施好以“无量幸福小院”“就业幸福驿站”为代表的“家门口的幸福”实事，让“过上好日子”成为彝乡群众的“幸福事”，让“幸福”成为群众可感可及的实事、好事。
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
