印尼学者：印尼加入金砖，意义不仅限于双边

导读

今年1月，印尼正式成为金砖国家。印尼加入金砖对中印尼关系有积极影响。两国将在金砖机制下深化合作，在新兴领域加深彼此了解，拓展同非洲等地区更广泛的合作，加强供应链整合，共同抵御国际环境的不稳定，提升抗风险能力。由此，中印尼关系开启了新篇章，其意义不仅限于双边层面，对于更大范围的南南合作也有积极意义。

作者：穆罕默德·哈比卜·阿比扬-扎克万

(Muhammad Habib Abiyan Dzakwan)

印度尼西亚战略与国际研究中心国际关系系研究员

今年1月，金砖国家轮值主席国巴西宣布，印度尼西亚成为金砖国家第11个正式成员。印尼“转正”的进程很快，其加入金砖国家对中印尼关系的深远影响值得重新审视。

在印尼加入金砖国家之前，其与中国的关系已经达到了历史高点。自2013年习近平主席在雅加达提出共建21世纪海上丝绸之路以来，印尼与中国一直保持着全面战略伙伴关系。印尼还是中国一系列全球倡议的伙伴，支持中国提出的“人类命运共同体”理念。现在，随着印尼加入金砖国家，有四大积极的溢出效应值得讨论。

第一，印尼和中国是开放和多边世界秩序的长期受益者，两国将通过金砖合作机制获得更多交流的机会。在国际环境不稳定性加剧的背景下，印尼与中国的互动越多，双方的合作成果就会越丰富。2024年11月，印尼与中国同意于2025年举行首次外长防长“2+2”对话。尽管两国部长已通过东盟、二十国集团（G20）、亚太经济合作组织（APEC）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等多个平台进行会晤，但金砖国家凭借其年度峰会及其他众多的会议机制，为印尼提供了更多深化两国关系的渠道。

图片来源：中国日报

第二，两国可能会在新兴领域中更加了解彼此的发展模式。印尼非常支持中国通过金砖国家平台主导的各种能力建设倡议，例如中国-金砖国家人工智能发展与合作中心、金砖国家深海资源国际研究中心，以及金砖国家特殊经济区中国合作中心等。更多地接触这些倡议，可能有助于印尼更好地理解中国的发展模式。尽管中国实践不一定全都契合印尼的利益需求，但更深入的了解有助于印尼提供建设性反馈，并与之合作，实现共同利益。如果印尼未来考虑加入金砖国家“智慧海关”卓越中心或金砖国家数字产业生态合作网络，将有望实现中国和印尼两国行业标准的互操作性。

第三，两国可能会进一步拓宽合作伙伴关系的视野。印尼与中国的合作项目不胜枚举，但大多集中在亚太地区。随着印尼加入金砖国家，以及印尼政府将区域外合作列为优先事项，两国可以共同探索为世界其他地区，尤其是非洲，提供新的全球公共产品倡议。中国已经建立了中非合作论坛，而印尼也设立了印尼-非洲论坛。这些平台可以向其他地区介绍亚太的一些成功经验，例如东盟与中日韩紧急大米储备机制、《清迈倡议》讨论的区域性货币互换网络协议。然而，拓展亚洲以外的合作，不应以牺牲对东盟及其相关机制的长期承诺为代价。相反，印尼和中国应向东盟成员国及东盟与中日韩（10+3）伙伴汇报金砖国家在全球公共产品供给方面的进展，并尽可能确保与这些机制的项目协同推进。最基本的一点是，金砖国家必须保持包容性和非对抗性。

第四，印尼和中国将有机会进一步巩固其供应链联系。并不上说所有材料或行业都必须由两国垄断；相反，金砖国家成员的身份为供应链和工业园区的多样化提供了可能，例如可以将巴西或南非等合作伙伴纳入其中。更广泛、更一体化的供应链能够增强抵御地缘政治干扰的能力。例如，印尼、巴西和中国可以凭借其综合工业能力，利用巴西大豆、印尼咖啡或中国大米，将金砖国家农业研究平台的成果转化为具有气候适应性的食品。这不仅有助于提升金砖国家成员的整体粮食安全水平，还能为全球粮食供应链的稳定性做出贡献。

图片来源：视觉中国

印尼加入金砖国家的积极影响不应仅限于双边层面，还应进一步推动南南合作。今年是万隆会议召开70周年，“全球南方”国家应以此为契机，重新诠释《万隆会议十项原则》，以应对当前面临的紧迫挑战。例如，印尼和中国可以携手将万隆原则转化为深海研究或人工智能领域的合作规范。通过加强金砖国家内部的互补性，可以避免资源浪费，确保每个成员国在支持其他“全球南方”国家时充分发挥其比较优势。

此外，将金砖国家机制与善治、开放经济、气候变化缓解和人权保护等具有普遍利益的国际标准相结合也很重要。同时，金砖国家必须始终关注“全球南方”国家的实际需求，避免采用“一刀切”的合作模式或基于权力的所有权结构，这一点同样不容忽视。

总之，印尼加入金砖国家为其外交和经济合作，特别是与中国的合作，开启了新篇章。如果能够从战略上加以利用，这不仅将深化双边关系，还能推动更广泛的南南合作。金砖国家不应取代那些惠及“全球南方”国家的现有平台，包括南北三角合作伙伴关系，这符合各方的共同利益。相反，金砖国家应专注于在传统的发达国家合作伙伴因结构性差异或首要利益冲突而不愿或无法参与的领域，并开辟新的合作发展空间。