锚定目标笃行实干擘画高质量发展新蓝图——2025年镇安县经济社会发展展望

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。镇安县委十九届八次全会明晰了全县的发展思路，确定了今年全县主要预期目标和重点任务，为全县经济社会高质量发展勾勒了新蓝图。

镇安将坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，围绕全市“一都四区”目标，紧扣“四提攻坚战、六个做示范”重点任务，聚焦“五个重点”、促进“五大提升”、守牢“五条底线”，全力冲刺“十四五”目标任务，精心谋划“十五五”各项工作，加快建设“一厅四地”、推进富民强县，奋力谱写镇安高质量发展、现代化建设新篇章。

聚焦“五个重点” 强劲发展主引擎

聚焦项目提质。坚持以项目建设和招商引资组织经济工作，扭住重点发力，统筹优质资源、集中优势兵力，突出抓好抽水蓄能电站等十大战略、钨新材料产业园等十大工业、金台谷等十大康养、城区污水管网等十大城建、农村公路改建等十大民生“五个十”项目。统筹打好领导包抓、专班推进、驻点服务、清单管理、对标预警、积分奖惩“组合拳”，加强项目偏离度管理，确保年度实施省市县重点项目100个以上、年度投资52亿元以上、增长12%以上。

聚焦工业扩量。强化项目监测调度、精准纾难解困、跟踪服务指导，全力促进柏宏欧利、月河抽水蓄能电站等在库规上企业稳产增产。深化矿业“五化”转型，提升尾矿综合利用水平，加快无机人造石、尧柏300万吨石灰石综合利用、镁基新材料等重点工业项目建设，力争新增纳规规上工业企业5家以上。深化“一县一区、一区多园”协同发展，优化资源整合、提高配置效率，全年新建标准化厂房2万平方米，新增入园企业6家以上，园区工业总产值增长10%以上，创成省级经开区。

聚焦产业升级。着力构建以康养旅游为首位产业，围绕国家全域森林康养试点县创建，用好用活“中国天然氧吧”金字招牌，全力加快海棠山·云上牧野、雾养茶居等康养项目建设。加快塔云山5A级景区创建，不断提升云盖寺古镇、金台山等景区品质和服务管理水平，充分挖掘更多生态观光、民俗体验等旅游精品线路，打造更多经典IP、定制产品和文旅综合体，确保接待游客、旅游总花费分别增长20%以上。扎实做好“土特产”文章，精心培育水产养殖等新产业，力促达仁镇创建成全国农业产业强镇，争创国家渔业绿色循环发展试点县。

城市商业综合体夜景

聚焦争资引资。扎实开展产业链招商、以商招商、乡情招商、闲置资产盘活招商，努力招引一批科技含量高、带富能力强，以及延链补链强链的企业和项目。健全完善招商项目跟踪服务机制，全面提升项目签约率、开工率、进资率，力争全年实际使用内资增长10%以上。抢抓国家实施“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”重大机遇，做深做实前期，积极到市赴省进京对接，确保全年争取资金增长6%以上。

聚焦消费提振。全面落实“两新”加力扩围政策，强化汽车、家电、家装等大宗产品带动作用，推动政策红利直达快享、应享尽享，持续激发消费活力。大力实施消费提振专项行动，常态开展线上线下主题促销，发展电商直播等新业态新模式，挖掘一批特色消费地标与网红打卡点，打造消费新场景、新体验。发展赛事经济，持续扩大“跟着赛事游镇安”品牌影响力，推动赛事“流量”有效转化为发展“增量”。激活文旅消费，全力策划好木王山杜鹃花节、塔云山文化旅游节等节会活动，吸引更多人群来镇安“吃住行游购娱”。扎实推进县域商业三年行动计划，全面提升消费供给质量，确保全年新纳限批零住餐企业数量增长21%以上，创成全省县域商业建设行动县。

建设中的西康高铁镇安西站

促进“五大提升”增强发展新动能

促进城市更新大提升。围绕创成省级文明县城，系统开展好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快智慧城管、棚户区和老旧小区改造等项目建设。全面落实“4+7”长效管理机制，不断提升城市精细化管理水平，着力打造宜居、韧性、智慧城市。扎实推进城乡接合部全域土地综合整治，拓展发展空间，推动城市高质量发展。加快推进新型城镇化建设，提高公共服务可及性和均等化水平，深入挖掘小城镇在产业发展、就业增收等方面的功能，打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇。

促进乡村振兴大提升。持续推进1个省级乡村振兴示范镇、1个重点帮扶镇和14个和美镇区建设，突出抓好4个省级“千万工程”示范村验收命名、4个启动新建和41个重点帮扶村建设，实现秦岭山水乡村建设全覆盖。力争村集体经济收入全部达到15万元以上、50万元以上强村数量翻番。持续打造“一镇一业”“一村一品”，推进乡村CEO培训增效扩面，健全完善联农带农机制，着力推动农业增长效益、农村增活力、农民增收入。

“周周有戏看”群众文化惠民演出

促进改革创新大提升。持续抓好全域森林康养、跨部门综合监管、林下经济经营收益权证发放等5项国家和省市改革试点工作。引导尧柏水泥、朗玺科技等骨干企业发挥科技创新带动作用，力促全年新增入库科技型中小企业15家以上、认定高新技术企业10家以上、专精特新企业2家以上、瞪羚企业1家以上。充分发挥秦创原镇安创新平台作用，带动数智农业、智慧渔业、矿山“五化”、尾矿资源利用、智慧旅游等提档升级，开辟人工智能、生物医药等新领域新赛道。

促进营商环境大提升。深化拓展营商环境突破年活动，全面推行“容缺受理+承诺制”、集成化并联审批等模式，着力构建服务质量最优、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好的市场化、法治化营商环境。大力发展民营经济，持续深化恳谈会、早餐会、晚茶会“三会”机制，细化落实各类纾困帮扶举措，不断提振市场主体发展信心。加强与南京浦口对口协作，提升与长安区、航天基地区域协作，深化与中国电子集团定点帮扶，强化招商引资和产业转移承接，推动跨区域协同发展互利共赢。

G345西线旅游公路

促进社会治理大提升。深入践行新时代“枫桥经验”，用好用活党建引领基层社会治理“1844”机制和“一站式”矛盾纠纷排查调处中心，扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动，切实把问题解决在基层、化解在萌芽。积极推进信访工作法治化，规范落实领导干部接访下访机制，立足“事心双解”，妥善解决合理合法诉求，全力创建2025年全国信访工作示范县。开展提升行政执法质量三年行动，全面提高依法治县水平。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击突出违法犯罪，努力建设更高水平平安镇安。

守牢“五条底线”创优发展好环境

守牢生态环保底线。坚持“双查”和“快查快处”机制，动态排查整治秦岭“五乱”，加快矿山修复和尾矿库综合治理，扎实做好各级各类反馈问题整改。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展大气污染治理专项行动，确保空气质量稳居省市前列。创新生态产品认证及VEP项目开发模式，探索开展能耗交易、绿色金融、林业碳汇等试点工作，积极申报实施EOD项目，推动环境治理与产业发展融合互促，切实以生态“好颜值”催生经济高价值。

守牢粮食安全底线。强化耕地保护和质量提升，加大高标准农田改造提升和管护力度，坚决遏制耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。坚决扛牢粮食安全政治责任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，加快粮食及物资储备库建设，加大良种、良机、良法推广力度，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。

守牢防止返贫底线。围绕“三落实一巩固”重点任务，聚焦防返贫监测对象和重点人群，加快防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，坚决守住不发生1人返贫致贫底线。全面落实教育、医疗、住房饮水安全、兜底保障等政策措施，不断强化易地扶贫搬迁后续扶持，巩固提升“两不愁三保障”，确保不发生颠覆性问题，切实让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

镇安5G智慧停车场

守牢风险防范底线。常态化开展风险隐患排查整治，持续深化反恐怖反邪教斗争，突出抓好重大风险隐患化解稳控、意识形态工作责任制落实、政府债务化解、打击非法金融活动等工作，守牢不发生系统性金融风险的底线。压紧压实安全生产责任，建立更加完善的监测预警网络，提高灾害风险早期识别能力，统筹抓好防汛抗旱、森林防火、食品药品、道路交通、非煤矿山等各领域安全工作，全面提升本质安全水平，严防重特大安全事故发生。

守牢民生保障底线。坚持把就业作为民生头等大事，持续做好高校毕业生、农民工、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业，促进高质量稳定就业和稳定增收。稳步推进城区校点优化布局，加快国家义务教育优质均衡发展县、中小学科学教育实验校、义务教育教学改革实验校创建。持续巩固紧密型县域医共体建设成果，优化城乡医疗资源配置，全面提升基层医疗服务能力。统筹社会救助和服务保障体系，全面落实促进生育政策措施，大力发展普惠托育服务，建立机构、社区、居家等多层多元养老服务体系。

推进全面从严治党护航发展新征程

持续加强思想政治建设。严格落实“第一议题”“4·23学习日”等制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。持续建强筑牢基层基础。推行党建项目化和“5115”书记领办基层党建“实事硬事”模式，持续推进“党建领航·红映栗乡”主题实践活动，不断深化党建引领产业发展、乡村振兴、基层治理效能。

持续提升干部作风能力，纵深推进“3126”优选优培工程，建立重点项目、重点工作“揭榜挂帅”机制，强化全方位管理和经常性监督。坚持正确选人用人导向，用好用活“平时调度+年度考核+奖励激励”机制，着力营造争先创优浓厚氛围。持续整治形式主义，切实为基层减负赋能增效。大力实施“一十百千”人才强县计划，纵深推进干部人才“组团式”帮扶，做深做实乡村人才振兴“3395”机制，推动人才队伍规模壮大、质量提升。持续深化正风肃纪反腐。巩固深化党纪学习教育成果，强化政治监督，增强对“一把手”和领导班子监督实效。深化正风肃纪反腐，坚持正风肃纪反腐相贯通，一严到底纠治“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入推进风腐同查同治，多措并举铲除腐败滋生的土壤和条件。一体推进“三不腐”，持续深化清廉镇安建设，全力推动全面从严治党向纵深发展。