奉贤在全市率先探索依法处置牟利性职业举报

近年来，牟利性职业索赔乱象频发。一笔笔金额不大的赔偿，却让不少中小企业感到苦恼。为保护企业合法权益，上海市优化营商环境8.0版方案提出：规范牟利性职业举报。要制订管理办法，强化部门协同，建立“黑名单”制度，有效遏制恶意滥用举报权利的职业索赔行为。在这方面，奉贤已先行探索。去年3月15日，《上海市奉贤区关于依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）正式发布。实施近一年来，区内牟利性索赔件大大降低，让企业有了“实实在在”的获得感。

牟利性职业索赔行为，是指非为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，假借消费维权、打击假冒伪劣等名义，以牟利为目的滥用投诉、举报、信访等权利，扰乱行政部门正常工作秩序、影响营商环境的行为。近年来，牟利性职业索赔行为乱象在全国范围内愈演愈烈，同时这些职业打假人也呈现出专业化、产业化、区域化、家族化的发展趋势。这样的情况不仅严重干扰企业茁壮成长，恶化营商环境，破坏市场生态，还浪费了大量的行政和司法资源。

目前，奉贤区有64万多户企业，其中生产制造型和中小企业居多。区市场监管局在日常工作中发现，众多企业对牟利性索赔行为反映较为强烈。仅2023年，全区牟利性索赔件总数就达23766件。为切实解决企业发展中的难点，区市场监管局准确把握市场监管服务经济高质量发展的要求，将有效整治牟利性索赔行为乱象，净化市场生态作为办实事的“一号工程”。在无先例可学的情况下，勇于创新突破，打响上海规范牟利性职业举报“第一枪”。

上海上美化妆品股份有限公司是国内化妆品企业佼佼者之一，旗下拥有韩束、一叶子、红色小象等多个知名品牌。公司法规经理吉日向记者透露，自从企业2022年底上市后，就遭到了职业打假人的恶意攻击，平均每年投诉举报量达到500件左右。“之前平均我们每天都要处理1～2件职业举报投诉的工作，占据了大家大量的心思和精力，这其实是非常不利于企业发展。如今《实施意见》差不多发布一年，我们的投诉举报量下降了大概50%，我认为这对我们企业是一个非常大的帮助。”吉日说。

无独有偶，上海水星电子商务有限公司经理张大华也对《实施意见》的感受非常深刻。作为国内家纺行业的龙头企业，水星家纺深受职业打假人的困扰，不仅需要花钱平事，更会对企业的声誉造成冲击。张大华表示，《实施意见》发布前后的几个月，企业投诉举报量下降70%左右，一整年的数量下降非常大。与此同时，相关部门也会帮助企业职工进行相关法律法规的培训，助力企业更好发展。

据了解，自《实施意见》出台至去年年底，奉贤区牟利性索赔件共计12415件，日均索赔件数量从实施前的65件降至43件，下降32.3%。其中，牟利性投诉日均10件左右，较实施前日均31件减少三分之二，依法不予受理的占80%以上。牟利性举报日均33件左右，与实施前基本持平，依法不予立案的占80%以上。区内市场经营主体对规制工作的感受度明显，遭受牟利性职业索赔比例较高的15家企业中，13家出现明显下降，较上年平均降低17.5个百分点，最高降低71个百分点。

区市场监督管理局党组书记、局长曹栋表示，政府部门对牟利性职业索赔的规范，并不是对企业“不管、不罚”。《实施意见》的初衷是将职业打假与正常索赔进行区分并加强管理，从而减轻企业在处理相关事项上的压力。尽管有些投诉举报存在职业索赔的嫌疑，但的确反映出企业在某些方面存在小瑕疵或疏漏之处。针对此类情况，《实施意见》也鼓励采用柔性执法的方式，通过“首违不罚”和“轻微违法不罚”等具体措施，减少职业索赔人利用“小错重罚”规则牟利的空间。