为“一老一小”托起稳稳的幸福

老有所养、幼有所育，是很多家庭的期待。“一老一小”，是2024年全国两会期间代表、委员们关注的群体。代表、委员们围绕助餐配餐、社区养老、适老化改造、普惠托育、学前教育、儿科服务等诸多方面提出建议提案。2024年政府工作报告也在多处提及为“一老一小”提供服务。一年来，各地将加强“一老一小”服务保障列为民生工作的重点内容。

山西省已连续3年将“一老一小”工作写入政府工作报告，2023年将“每个县建设1所80～150个托位的示范性公办综合托育机构”纳入民生实事，2024年将“为80周岁及以上老年人发放高龄津贴”和“对执行政府指导价的普惠托育机构进行补助”列为民生实事，2025年提出“完善落实普惠托育机构运营补贴等支持政策，探索医育结合模式”。如今，山西省已率先在全国实现公办示范性综合托育机构县级全覆盖、3岁以下婴幼儿普惠托育机构运营补贴全覆盖和80周岁以上老年人普惠补助全覆盖。

公办引领
托起幼有善育

从去年9月开始，家住太原市的张女士多了一个带娃好帮手。随着太原市迎泽区公办综合托育服务中心的开业，张女士的带娃难题得以解决。

“顺宝（化名）是我家二宝，去年入托时刚9个月，是托育中心首个入托的乳儿班小朋友。”张女士介绍。孩子的照护问题曾令她焦虑不已，夫妻俩工作忙，老人年纪大无法帮忙，请育儿嫂价格高，托育机构良莠不齐，加之大宝上初中课业压力大，为此，夫妻二人忙得团团转。

民有所盼，政有所为。2023年，“每个县建设1所80～150个托位的示范性公办综合托育机构”被列入山西省民生实事。

“全省计划建设117个托育综合服务中心，届时可直接增加1.2万个普惠性托位。各中心同时承担示范和指导功能，带动或辐射区域内新建、改扩建一批托育机构，提升区域托育服务整体水平。”山西省卫生健康委人口家庭处副处长刘志锋介绍，“我们根据《山西统计年鉴》2021年末各县（市、区）常住人口数，确定建设任务。常住人口规模在60万以上的建150个托位，30万～60万的建120个托位，10万～30万的建100个托位，10万以下的建80个托位。”

根据计划，各地要在2023年底前完成托育综合服务中心主体工程，于2024年7月前实现托育综合服务中心投入运营。时间紧，任务重。山西省加大财政支持力度，投资超过17亿元保障全省项目建设。山西省财政厅、省发展改革委、省卫生健康委等6部门合作，推动各市县开通项目审批“绿色通道”，协调各部门对托育机构价格管理、服务团队建设、人员编制等问题进行指导。

“截至2023年12月19日，全省117个项目全部完工，其中48个改扩建项目全部完工，69个新建项目主体工程完工。”刘志锋介绍，“2024年，各项目陆续通过验收并开业。全省增加公办普惠性托位1.24万个，普惠性托位占比达到71.52%。”

迎泽区公办综合托育服务中心就是其中之一。该中心是迎泽区首个公办公建民营的托育机构，其民营合作方有20余年的幼教经验和运营经验。

得知迎泽区公办综合托育服务中心开业的消息，张女士夫妇马上实地考察。身为大学老师的她，十分认同该托育服务中心的育儿理念。“入托半年来，顺宝吃饭更专心了，性格也开朗了。公办的托育机构让人放心。”张女士说。

普惠补助
解决运营难题

迎泽区公办综合托育服务中心教室宽敞明亮，环境整洁有序，装饰充满创意童趣，游乐设施丰富多样。孩子们在这里尽情玩耍，其乐融融。

该中心设置125个普惠托位，提供全日托、半日托、计时托、临时托、延时托、周末亲子课堂、入户指导等多样化托育服务，承担迎泽区托育行业的引领示范、培育指导等职能，并与迎泽区妇幼保健计划生育服务中心、太原市中医医院儿科在婴幼儿健康管理等方面展开深度合作。

“开园初期，仅有38个孩子入托。到2024年底，已有100余个孩子入托，基本处于满园状态。”迎泽区公办综合托育服务中心负责人李冰介绍。

价格实惠，是该中心的一大优势。刘志锋介绍，近年来，山西省多地曾向育龄群众开展送托意愿调查。太原市2023年的网络调查显示，约八成受访者认为托育价格较高。为此，2024年，“对执行政府指导价的普惠托育机构进行补助”被列为山西省民生实事。

“我们与省财政厅、省发展改革委联合出台该项民生实事工作实施方案，为各市落实好这件民生实事提供遵循和指导。”刘志锋介绍。实施方案明确，对审核认定的普惠性托育机构按照2024年实际入托3岁以下婴幼儿人数和入托月数（最多不超过10个月）给予补贴，对独立托育机构按每名婴幼儿每月500元标准给予补贴，对提供托育服务的幼儿园按每名婴幼儿每月300元标准发放运营补助。2024年，省、市、县财政投入补助资金3590万元，覆盖23186个普惠托位。此外，普惠托育机构在房租、用水、用电、用气、供暖等方面也享受相应补助。

“在托育机构运营过程中，师资是最大的成本。这笔补助可以弥补现行普惠价格下的运营亏损，同时支持托育机构招聘优质保育员，提高服务质量。”李冰表示。

太原市卫生健康委公开资料显示，2024年太原市出台了普惠托育认定、补贴相关政策，对认定的188家普惠托育机构发放了运营补贴。通过落实以上支持政策，2024年，该市托育服务平均价格较2023年下降25%。

高龄津贴
保障老有所养

2023年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的国家基本养老服务清单要求，为80周岁及以上老年人发放高龄津贴。为推动这一政策尽快落地，山西省2024年政府工作报告将“为80周岁及以上老年人发放高龄津贴”列为15件民生实事之一。

2024年3月，山西省民政厅印发《关于加快推进高龄津贴政策落地的通知》，以后每月召开一次视频调度会议通报各地的落实进度。如今，该项政策已经惠及山西省80周岁以上的老年人。

“除了国家发的养老金，现在月月能领到高龄津贴。”80岁的李奶奶说。李奶奶是晋中市左权县拐儿镇旧寨村一名地道的庄稼人，年迈后无法继续种地，失去了收入来源。高龄津贴给她带来了更好的生活保障。

山西省民政厅相关负责人介绍，目前山西省高龄津贴针对80～89周岁、90～99周岁和100周岁以上3个年龄段分别有不同金额的发放标准。前两个年龄段，低保家庭中的老年人每人每月可享受省级补贴70元，非低保家庭中的老年人每人每月分别可享受补助10元、30元。针对100周岁及以上老年人，每人每月省级补贴150元。

据统计，2024年，山西省共为81万名高龄老人发放7.5亿元高龄津贴。