特朗普希望用新政彻底重构投资移民逻辑。
当地时间2月25日，美国总统特朗普宣布，将以一项名为“金卡”（Gold Card）的新投资移民计划全面取代实施35年的EB-5投资移民项目。
根据新政，外国投资者只需向美国政府支付500万美元，即可直接获得美国永久居留权，并最终入籍。
美商务部长霍华德·卢特尼克称，该计划旨在“吸引世界级富豪”，但批评者直指其为“公开贩卖公民身份”。
新政策吸引富人
特朗普希望用“金卡”新政彻底重构投资移民逻辑。
他表示，“富裕的人们将通过购买这张卡进入我们的国家，他们富有、成功，并且会花费大量资金、缴纳大量税款并雇佣大量员工，我们认为这会非常成功。”
从现有的公开信息来看，“金卡”有以下四大核心设定：
价格翻倍：投资额从EB-5的80万美元跃升至500万美元，资金直接汇入财政部指定账户，而非企业项目。
无需创造就业：取消“创造10个岗位”要求，仅需通过背景审查证明资金来源合法。
快速审核：审核周期缩至6个月，获批即获永久绿卡，5年后可申请入籍。
企业亦可参与：特朗普表示，像苹果这样的公司也可以选择支付500万美元，从而获得批准，让外国人才居住在美国。
特朗普指出，新的项目将在未来几周内推出，并豪言，将卖出100万张卡，带来5万亿美元收入以削减国债。
摩根士丹利首席经济学家Michael Gapen认为，新政实为“财政救急的权宜之计”：“联邦赤字在2024年已突破2.8万亿美元，而EB-5年均引资仅45亿美元。若真能实现万亿级资金流入，美联储甚至可能推迟降息以抑制通胀。
目前，该计划的适应范围以及如何实施尚不明确，但特朗普认为政府不需要获得国会的批准。
美国移民律师协会（AILA）主席Allen Orr指出，创设新签证类别需国会立法，而特朗普试图绕过立法程序，“这等同于总统令越权”。
旧政策滋生欺诈
作为美国职业移民的第五类优先项目，EB-5自1990年诞生以来，一直是高净值人群获取绿卡的核心通道。其核心逻辑是通过吸引外资刺激美国经济。
根据该政策，外国投资者需向美国商业项目投资80万美元（经济不发达地区）或105万美元（普通地区），并证明其投资创造了至少10个就业岗位，方可获得两年期临时绿卡，满足条件后再转为永久绿卡，其配偶及21岁以下子女可随行。
这一政策曾被视为双赢：投资者以相对可控的成本获取身份，美国则获得资金与就业。
然而，“虚假项目”与“就业计算争议”成为EB-5的致命伤。仅2022年—2024年，美国证监会就查处了23起区域中心挪用资金案件，涉及金额超15亿美元。
数据也印证了EB-5的困境：2022年EB-5重启后，尽管每年预留3200张“无排期绿卡”，但许多申请者仍多年无法通过申请。
卢特尼克在发布会上直言：“EB-5已沦为官僚主义和利益集团的工具，我们必须终结这种荒谬！”
移民相关产业或巨震
一家移民机构的工作人员对《国际金融报》记者表示，根据《EB-5 改革与诚信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act of 2022）祖父条款规定，只要在2026年9月30日之前提交了I-526申请，即使未来EB-5法案失效，美国国土安全部也应该继续审理EB-5申请，不能以法案失效为由中止或者拒绝该申请。也就是说，在新法案生效前，可以确保已经提交了申请的投资者按照旧的法律和政策进行审理，不受新法案变化的影响。“没有提交申请的需要抓紧时间，在2026年祖父条款到期前递交基本没有影响。但2027年之后，无论是从抑制通胀的角度来看，还是从促进经济发展的层面而言，80万的门槛大概率会上涨，移民办理成本将显著提高”。
投行专家分析认为，如果该政策真的实施，短期内可能会导致美国移民相关产业的剧烈动荡。一方面，移民中介、项目开发商等将面临业务量锐减的困境，大量依赖EB-5项目资金的商业计划可能会搁置或流产；另一方面，对于美国房地产市场而言，原本依赖移民投资推动的部分高端房产项目需求可能会受到抑制，进而影响到整个房地产市场的供需平衡与价格走势。
高盛分析师指出，富豪移民的消费力可能拉升高端房地产价格，“比佛利山庄的豪宅或再涨20%”。
摩根士丹利预计，移民限制将使美国年度移民人数从300万降至2025年的100万，2026年将进一步降至50万，GDP增速或降至2025年的2%，2026年降至1%—1.5%。
牛津经济研究院Nancy Vanden Houten指出，驱逐非法移民将加剧劳动力短缺，推高工资和通胀。
