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2025年1月8日，美国防创新委员会发布《扩大非传统国防创新规模》报告。报告针对国防部在国防创新领域大力引入非传统创新力量过程中存在的问题，从优化组织结构、简化采办和审查流程、建立专用资本等方面，提出完善国防创新小组职能、简化合同签订与安全审查流程、设立技术转化专用资金等建议，以充分利用美军民两用创新生态系统，扩大非传统力量参与国防创新的规模，加速将创新技术转化为战斗力。
一、发布背景（一）非传统力量对推动国防创新的重要性愈发显著。
当前，以初创企业和小企业为代表的非传统力量正在重塑美国国防创新生态系统，吸引了大量风险投资并不断扩大产能规模，持续推动国防创新。例如，安杜里尔公司和人工智能先导防御公司等利用无人自主系统、人工智能等领域的技术优势，开始承接越来越多的国防科研生产任务。与传统大型军工企业相比，非传统力量对高风险研发项目的投入力度更大，产出成果的速度更快且成本更低，还拥有大量创新型人才，在关键与新兴技术领域优势显著，在国防创新生态系统中的重要性与日俱增。
（二）美国防部积极吸纳非传统国防创新力量。
美国防部不断加快在国防创新领域引入非传统力量的进程。2024年2月，美国防创新小组发布《战略愿景3.0：扩大国防创新的战略影响力》，表示其将充当国防创新企业和国防部之间的桥梁，加速商业技术转化应用。2024财年，该小组充分利用可加速采办的“其他交易授权”机制，在自主系统、网络空间等领域支持开发出80个技术原型，并推动其中52个完成作战运用转化。美国防部计划2024和2025财年累计投入10亿美元，以成熟商业技术为基础，通过“复制器”计划快速部署数千套自主可消耗的无人系统。美多措并举，推动商业技术大规模快速转化为作战能力。
（三）美认为在引入非传统创新力量的过程中存在阻碍。
国防创新委员会和国防创新小组在多份报告中提出，非传统供应商不能及时对接国防部，无法获得产品开发、资本募集相关的必要信息。国防部对提案、安全许可等业务的审批认证流程和要求过于复杂，不利于与非传统力量开展高效合作；也没有进行过全面的市场调研，无法充分挖掘非传统供应商的潜力。具有潜力的关键与新兴技术通常无法获得足够的研发和技术转化资金，难以快速大规模地满足作战需求。针对这些问题，国防创新委员会自2022年8月以来已启动8项加速国防创新的研究项目，提出150多条建议，其中近半数已得到国防部采纳。此次发布的报告同样值得我关注。
二、主要内容（一）提升国防创新小组专业能力，畅通需求对接渠道。
报告提出，美国防部应将国防创新小组作为引导非传统力量进入国防领域的核心机构。为此，国防创新小组应为企业提供从准入到退出的全链条支持；投资人工智能、机器学习等工具，进行相关数据分析和市场研究；建立跨军种、多领域技术专家团队，为采办人员提供培训与咨询服务，推动快速采办机制运用；协调小企业项目办公室、战略资本办公室、美国防先期研究计划局（DARPA）商业战略办公室等机构，整合并维护现有数据库，形成统一的需求对接模板；与各军种及作战司令部、国防采办大学等合作，建立可执行、易理解的指标体系，评估非传统供应商和投资者，对表现优异的供应商提供额外资金激励。
（二）优化采办流程，完善国防创新生态系统。
报告认为，美国防部应与非传统创新力量建立互惠互利的合作关系，创建简化、灵活的研发与采办流程。一是加速采办过程。简化招标和合同签订流程，制定易于编制的统一标书格式，废止非必要的审查程序。二是强化新兴技术研究与应用。授予战略资本办公室股权融资权限，加大对颠覆性技术的投资力度，平衡研发成本、研发速度和性能要求；加强供应链评估，制定供应链风险管理计划，在2027年前实现5～10种颠覆性技术的部署。三是优化安全审查流程。为非传统供应商制定快速高效的安全审查流程，增加其访问涉密设施的机会，拓宽其参与涉密业务的途径；对非传统供应商网络安全采取事后追责的管理方式，减少事前非必要管控。
（三）设立专用基金，为技术转化应用提供资金支持。
报告认为，国会应重启快速创新基金，为“小企业创新研究计划/小企业技术转移计划”（SBIR/STTR）的第三阶段（即技术转化应用阶段）工作提供资金，并将合同授予相关规定纳入联邦采办条例。国防部应与国会合作，利用财年末的应急准备基金，在每个军种内设立技术转化基金，为非传统供应商技术转化提供额外资金来源；扩大“小企业创新研究计划/小企业技术转移计划”支持范围，确保资金支持真正具有创新能力的小企业，以及支持的企业可将创新能力转化为生产制造能力；降低商业壁垒，鼓励主承包商与小企业合作，在研发过程中采用小企业现有商业技术，禁止使用专门的子系统和软件接口，以增强互操作性。
三、几点认识（一）美或将借助非传统力量打破传统军工企业垄断。
美以简化安全审查机制、缩短采办流程、加强国防部与非传统供应商协作为牵引，构建统一的跨部门工作小组、强化军民信息对接平台、精简管理层级，提升整个国防系统的灵活性和竞争力，以更迅速地将民用创新技术转化为军用技术。未来，美或将通过马斯克领导的政府效率部，进一步提升引入非传统国防创新力量的效率，打破大型传统军工企业垄断现象，增加市场竞争、降低研发成本，提升供应链的多样性和韧性。
（二）美将持续引导非传统力量参与国防创新。
美国防部将进行需求的统一对接和管理，建立信息共享、协调和合作机制，设立类似国防创新小组的覆盖全流程创新中介机构，实现“双向揭榜”精准匹配国防部需求，最大程度破除非传统国防创新力量与国防部的对接渠道壁垒。美“微电子共享”“加速创新技术采办和应用”“快速国防实验储备”及“复制器”等试点计划，未来将持续帮助将小企业等非传统力量，在微电子等关键技术领域加速将技术转化到生产阶段，快速形成作战能力。
（三）非传统力量或将在未来战场发挥决定性作用。
当前，以非传统力量为代表的新兴商业技术已在实战中展现威力。例如，美国帕兰蒂尔公司开发的“元星座”系统利用人工智能统合卫星图像、开源数据、无人机图像等多源信息，在俄乌冲突中向乌指挥官提供军事决策建议；美国太空探索技术公司基于“星链”卫星，支持乌实现订单式火力控制，大幅缩短杀伤链闭合时间。美致力聚合国内优势非传统创新力量，加速先进技术向作战能力转化，或将重新定义未来战场制胜的关键要素。
（科荟智库：王川）
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