农业社会化服务是小农户和现代农业发展有机衔接的基本途径，是推动中国式农业农村现代化的关键力量。党的二十届三中全会提出“健全便捷高效的农业社会化服务体系”，指明了推动农业社会化服务高质量发展的改革方向。
2025年中央一号文件提到，完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。
山东省供销社大力实施农业社会化服务模式提档升级，以村党组织领办合作社为契机，探索推广“土地股份合作+全程托管服务”模式。近年来，全省供销社系统每年实施农业社会化服务均超过8000万亩次，全程托管面积发展到530万亩、服务农民170余万户，土地托管成为打造乡村振兴齐鲁样板的重要模式之一。
位于章丘区黄河街道的山东鲁供丰农农业服务有限公司，由山东省社、济南市社和章丘区社三级供销社联合成立，被农业农村部确定为全国农业社会化服务创新试点组织。
“省社山东供销现代农业发展集团有限公司（以下简称供发集团）在全省成立了18家子公司，托管土地超过32万亩，每年为合作社创造分红收益8000万元左右，带动700多个村集体年均增收6万元以上。”供发集团总经理孙开强介绍。
2023年，中央财政支持供销合作社开展农业社会化服务试点，山东省两年分别承担试点任务170万亩、215万亩，均居全国首位。
土地托管 解决“谁来种地”问题
春耕春管时节，聊城市茌平区杜郎口镇西大刘村村民刘其芹不管自己家的一亩三分地，却在村里管起150多亩地。
“我自家的那点地，有保底收益，我看管一百多亩地，还能拿工资。”刘其芹说。
刘其芹所说的工资，是因他被聘为山东鲁供丰华农业服务有限公司（以下简称鲁供丰华公司）的田间网格员。他自家的地，自从加入村党支部领办的合作社，也全托管给了鲁供丰华公司来种，每亩每年900元保底收益，另外还有400元左右的分红。
鲁供丰华公司与西大刘村合作社工作人员在检查机井，为春灌做准备。
据了解，刘其芹负责看管的一百多亩地，在交给托管公司集约管理之前，地块分属村里的100多户村民，多的几亩，少的只有几分地，不利于大型现代化机械作业。
西大刘村党支部书记刘其银告诉记者：“村里一共900多人，1200亩耕地，50岁以下的基本都不在家，有些连自家地在哪里都不知道，60岁以上的这一二百口人干活也都不行了，能种的不在家，在家的种不动。”
杜郎口镇农业农村综合服务中心主任李晓文介绍，像西大刘村这种现象，在全镇及全区好多村存在。
为积极推广土地托管服务，山东省供销社在全省遴选包括茌平区在内的20余个试点县开展农业社会化服务，探索完善多环节、全程生产托管的服务模式。省市区三级供销合作社出资在茌平区组建了鲁供丰华公司，为农民实行签约托管。
“农户以现有的土地经营权入股，村集体以村里的设施和增溢的土地入股，我们从耕、种、管、收、售进行全程托管，农户不用交费，所有的费用我们先垫付，最后公司和村党组织领办的合作社共同进行结算，在收入中扣除相关农资、机械作业等费用，然后再进行分成。”鲁供丰华公司总经理刘中涛介绍。
“农户保底收入900块钱，相当于土地流转价格，之后我们根据庄稼收成情况，按4:6与村里分成，村集体基本上保证农户每亩地能拿到1300元左右。”茌平区供销社理事会副主任焦鲁锋说。
有了托底收益，全村超过90%的村民纷纷签订了托管协议。在土地全程托管的“大背景”下，村民刘其芹也从他家的一亩三分地小农户变成了一百多亩地的“田间网格员”，负责跟他对接的是鲁供丰华公司的专业“业务员”，这两个基础岗位串起了从测土配方、播种施肥、镇压技术到统防统治等田间托管服务。
“网格员每年定期培训，如下种的深度、行距等，采用的种法省工、省力，还容易高产。要是早知道这么好的模式，早就干这个活儿了。”刘其芹告诉记者，现在村里有3个像他这样的网格员，平均每年每亩地30元的工资，另外多打粮食还有额外奖励。
刘中涛介绍，目前茌平区有19个村共6000多亩地全托管给了鲁供丰华公司，集约化、规模化管理后，种植效益大大提高。
助农增收 壮大村集体经济
在高青县的东北部，芦湖街道上有一个传统的农耕村落——耇士孙村，全村2830亩耕地，人均1.7亩，小麦和玉米的种植传统延续了一代又一代，村集体经济相对薄弱，如何发展曾困扰村子多年。
耇士孙村新上任的村党支部书记孙浦强在一次外出考察学习中，接触到省供销社的土地托管模式，该模式创新性的理念与高效的运作机制，引起了他浓厚的兴趣。
孙浦强立刻行动，通过街道管区干部与高青县供销社取得联系。当时，省社供发集团正致力于在高青县推广土地托管，且相关洽谈工作正如火如荼地进行。孙浦强积极争取，让耇士孙村成为了县内首批土地托管试点村。
但在刚开始发动村民时，推进并不顺利。农户孙明春是有名的种地老把式，面对村里的发动和供销社的宣传，心中满是犹豫：“这地可是咱的命根子，交给别人能行？”
和孙明春一样，许多农户对土地托管心存顾虑。孙浦强带领村两委成员挨家挨户做工作，详细解释土地托管有供销社“背书”，且在全省范围都在推进试点，能保障大家的权益。最终，100余户村民自愿将土地拿出来入股到党支部领办合作社，加上村集体的增益土地，合作社第一年就整合出土地380余亩。
位于高青县的鲁供青苑公司及其粮库。
耇士孙村与省供销社供发集团本地子公司山东鲁供青苑农业服务有限公司（以下简称鲁供青苑公司）签订托管服务协议。鲁供青苑公司带着先进的农业设备和技术入场，对土地进行大规模整理和规划，曾经零散的地块变得规整有序，播种、施肥、打药、收割、销售等环节都在现代化管理下有条不紊地进行。“以前自己种地，累不说，成本还高。现在公司统一管，每亩地能省100多元。”村民看着农田的变化，点头称赞。
耇士孙村村集体在进行田间地头沟渠清淤，为气温回升后进行春灌做好准备。
土地托管后，村民还有了新的就业机会。公司对托管土地实行网格化管理，约每200亩地需要一位田间管理网格员。通过推荐和筛选，孙明春凭借丰富的种植经验和对本村土地的熟悉，被聘为田间网格员。他负责在田间巡查，查看庄稼生长情况，及时发现风险隐患并协调处理。
土地托管以来，分红的好消息也是不断传来，让村民尝到了实实在在的甜头。鲁供青苑公司首先给予合作社村民每亩800元的保底收益，远超以往小、散种粮户300—400元每亩的流转费用。通过规模化经营，公司每年种植小麦、玉米的产出，扣除土地保底费用和托管服务费，盈余的部分按照约定比例给村集体和农户分红。
耇士孙村在进行合作社分红大会。
截至2024年底，耇士孙村已整合托管土地1300余亩，涉及农户300余户，占全村户数的80%，农户年亩均分红超过300元，村集体年均增收15万元。此外，土地托管解放了农村劳动力，村民还能通过劳务获取收入。
鲁供青苑公司总经理孔凡葛（左）向记者介绍公司托管的粮田。
“经过这几年的实践，耇士孙村通过党组织领办合作社，引领动员农户把‘不愿种、没能力种’的土地入股到合作社，再由合作社整合托管给企业，盘活了沉睡资源，激发了农村发展活力，以实实在在的实惠激发群众的参与热情。‘土地股份合作+全程托管服务’模式也成为了当地助农增收、推进小农户和现代农业发展有机衔接的有效途径。”鲁供青苑公司总经理孔凡葛告诉记者，公司目前在高青县共托管了20多个合作社，1万多亩地，促进了村集体和农户齐增收。
模式全省“开花” 各地积极探索
建设农业强国，首先是生产要强；生产要强，必须走规模化和机械化的路子。山东省供销社系统坚持以土地托管服务带动适度规模经营，通过全链条、关键环节、多领域的服务，实现现代农业先进装备、科学技术、经营形式等的有机融合，更有利于加大高产高效模式集成推广力度，促进大面积增产，有效拓展农业生产的可能性边界，提高农业综合生产能力。目前，托管模式已在全省“遍地开花”，各地供销社也因地制宜积极探索。
滕州市供销社积极探索“服务规模化+农民组织化”农业社会化服务新路径，促进小农户和现代农业发展有机衔接，破解“谁来种地”“地怎么种”难题，助力村集体经济发展和农民增收。推动土地规模经营，探索“供销社+村集体+农民”三方合作发展模式，在全市9个粮食主产区推广“土地股份合作+全程托管服务”，实行统一运作方式、统一农资供应、统一耕作标准、统一销售加工、统一融资保险等“五统一”模式，采取“保底收益+盈余分红”利益联结机制，实现村集体、农户及企业三方共赢。目前，全托管土地7000余亩，已累计帮助村集体增收240余万元。
同时，为满足个性服务需求，滕州市供销社建成运营为农服务中心16处，整合各类农业机械500余台（套），联合供销农业服务公司、大地供销公司等，开展测土配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务，年服务面积110万亩次。推进农业保险工作，全市系统全托管土地和流转土地，实现了完全成本保险全覆盖，降低规模经营风险。
临沂市供销社围绕农业社会化服务，联合施可丰化工股份公司和莒南县新联合农资公司，组建临沂新联合农业科技发展公司，在小麦、玉米、水稻、高粱等大田粮油作物全托管的基础上，建设50亩育苗示范田、300亩新品种繁育和全程机械化托管示范基地，探索红薯产业全程托管服务新路径。另一方面，完善农民合作经济组织服务体系。市供销社主导组建特色产业农民合作社联合社，县供销社牵头成立县级农民合作社联合社，镇级发展164个基层社，村级领创办和服务903家农民合作社，构建起“市县有联合社、镇有基层社、村有合作社”的四级农民合作经济组织体系。探索市级联社分行业、规模化生产服务方式，打破县域壁垒，加强“产、供、加、销”纵向联合、县与县横向合作。全市现已成立草莓、生姜、西红柿、秋月梨等市级联合社7个。
此外，探索不同作物的托管服务形式。针对大田作物，联合供发集团、临沂鸿丰生物科技公司等企业，建设种子筛选包衣加工生产线，培育自主农作物新品种，实施测土配方施肥，降低种子、种苗、肥料等各环节成本；针对高效经济作物，推广“全程技术指导+关键环节托管+助力果品销售”模式，健全规模化经营服务保障机制。全市供销社系统现有土地股份合作社325个，入股农户10万余户，托管土地近15万亩，2024年向村集体和农户分红1105万元，农户户均增收2000元。
河东区供销社加强生产合作，构建更加完备的农业社会化服务体系。一是打造新型经营主体。以公司为龙头构建县域为农服务体系，承担政府购买服务项目，开展农资联采直供、系统服务资源调配等服务。累计投资1200多万元，购置了收割、播种、插秧及大型拖拉机、植保飞机等120台套。二是升级土地托管服务。积极推广“土地股份合作+全程托管服务”模式，同时，做好“耕、种、防、收”等社会化服务，实现了规模化经营和集约化利用。累计参与领办创办土地股份合作社71家，参社农户4万余家，土地托管服务面积4.85万亩，农业社会化服务面积达50万亩。2023年，为村集体和农民发放保底收益3744万元、二次分红440余万元。
位于河东区太平街道的山东鲁供农场有限公司粮食烘干与储存设备，该公司2021年由山东省社、临沂市社及河东区社联合成立。
以河东区李家五湖村为例，该村土地合作社成立以来与山东鲁供农场有限公司进行合作经营至今，合作经营托管土地面积314.5亩，2023年全年种植盈余收益36万元。“仅水稻、玉米季，村民获得800元保底基础上，还能获得70元/亩的二次分红，水稻、玉米季盈余分红共21.6万元，实现了强村固基、富民兴业的多赢效果。”河东区供销社理事会副主任黄江水向记者介绍。
邹平市供销社下属山东滨供农业服务有限公司的农机仓库。
邹平市供销社整合为农服务资源，积极搭建农业社会化服务平台。培育壮大山东滨供农业服务有限公司，依托农资网络、专业农业机械设备及人才队伍，提供农资供应、农机服务、技术指导、测土配方、粮食烘干回收等服务。建设小麦良种繁育基地10000亩，蜡质玉米种植基地40000亩。探索“1+5”（1是党建引领，5是农户+合作社+供销社+金融+保险）土地经营模式，自2023年大力推广以来，累计助力村集体增收6000余万元，解决村集体无钱办事难题；逐步扩大规模，争取三年内服务面积达到20万亩。邹平市供销社为农服务综合体农业社会化服务涵盖产前、产中、产后多个服务环节，企业拥有高端农机具165台（套），整合农机具153台（套），年作业能力超60万亩次，粮食烘干塔日烘干能力800吨，粮食储备仓总储存能力达15000吨。
夏津县新盛店镇毕庄村土地股份合作社的田间网格员在托管麦田中铺设滴灌设施。
夏津县地处黄河故道，盐碱性地和沙土地较多，原先当地多种植棉花和地瓜、花生，小麦和玉米产量较低，农民种地收益不高。针对农村青壮年外出务工多、农民高龄化等带来的“谁来种地、地怎么种”以及单户分散耕作成本高、收益低、农民增收缓慢等问题，夏津县供销社与供发集团合作成立山东鲁供夏瑞农业服务有限公司，大力推广“土地股份合作+全程托管服务”模式，为村党支部领创办的土地股份合作社提供耕、种、管、销等全程托管服务，探索出一条助力乡村振兴的有效途径。
构建农业社会化服务体系 担当农业强省建设生力军
2024年12月23日，山东省供销合作社第五次代表大会在济南召开。大会对于构建土地托管服务体系，深化提升服务模式，担当农业强省建设“生力军”，又提出了新的目标和要求。
大力培育农业社会化服务主体。积极整合资源培育龙头企业，实施为农服务中心规范提升行动，到2029年，系统农业服务企业达到400家，建设运营为农服务中心900处。
深化提升服务模式。针对大田作物，推广“土地股份合作+全程托管服务”模式，打造10个示范片区，加快土地适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。针对林果等经济作物，推广“全程技术指导+关键环节托管”模式，有效解决林果生产劳动力不足、管理技术落后、农产品难卖等问题。
搭建农业社会化服务综合平台。实施龙头企业联基助农工程，产前环节，依托省供销社农服集团联合市县做大农资联采直供规模，实现节本增效。产中环节，依托省社供发集团打造全程托管服务示范样板，优化服务供给；依托天鹅股份加大农机研发力度，提高机械化率。产后环节，依托省供销社农产品公司、供应链公司，畅通农产品销售渠道。
健全完善服务保障机制。积极争取、规范实施中央财政支持的供销合作社农业社会化服务试点项目，提高辐射面，更多惠及小农户。深化与银行、农担等金融机构联合合作，有效运用各类保险，构建安全稳健、精准高效、差异发展的金融服务新格局。大力发展订单农业，强化全过程科技赋能，拓展农业生产可能性边界。
（大众新闻·农村大众记者 任治安 通讯员 田继康）
