2月24日，海南省科学技术厅发布最新征集调查通知，针对《海南省科技创新容错免责实施办法（试行）》征求意见。值得注意的是，此次办法当中创新性提出企业及青年科研人员的“首次免责”。其他省份相关文件未见相关提法，主要依据为行政处罚法中的“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”条款。此外，办法也在强化对企业的支持。同时，也明确了限期整改的情形，主要包括延期完成、资金退回及支付、纠正损害后果等情形。
海南创新试错机制，首提科研人员“首次免责”
“从出发点看，免责是为了减轻企业或个人在创新时的压力，促进企业发展。”一位在一级市场精耕多年的投资人告诉《每日经济新闻》记者，越是运用财政做科研，承受的压力或许越大。
2月24日，海南省科学技术厅发布了一则最新的征集调查通知，针对《海南省科技创新容错免责实施办法（试行）》征求意见。消息一出，立马让投资界为之一震。当然，这并非直接与创投募资、经营管理相关的利好，而是对科研环节做了一次松绑。
一般而言，各地地方单位及科研人员，在使用财政资金开展中长期基础类研究、前沿类技术创新、不确定性及风险较高的成果转化时，面临的压力较大。在和记者交流的过程中，记者发现，利用财政做科学研究与财政投资的一个共同点在于，经费的可利用性及效益有着较为严格的审核机制。
“免责主要是针对审计过程，科研立项到执行，会进行项目审计。当然，在现实中，如果担心承担责任，一些科研团队可能并不愿意申请经费去创新。”前述投资人告诉记者，实际上，有政府背景的科研团队资源禀赋较强，这些团队的积极性不高，也影响其合作关联的机构及市场化运作。
而此次海南拟放宽的相关举措中，对这一点有明确的规定。满足所列条件之一的，经认定可采取免除相关责任、给予限期整改机会等容错措施。其中就提到，青年科研人员（35岁及以下）首次承担（以承担科研项目时签订的任务书日期为准）财政资金资助的研发类项目，若验收不通过，积极退回不合理支出及结余资金。
根据海南省科学技术厅的解读，这一条创新性提出企业及青年科研人员的“首次免责”。并指出，其他省份相关文件未见相关提法，主要依据为行政处罚法中的“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”条款。
在采访中，记者也了解到，由于创新具有很大不确定性，所以之前如果没有成果，就很容易产生纠纷。“包括科研团队与政府补贴方的纠纷，科研团队的下设子机构与相关责任人之间的纠纷等。”但前述受访者也表示，需要加强制度的补缺，若在机制建设上存在疏漏时，也可能被钻了空子。
“先立项，后补贴”存在亏损风险
当然，对于科研经费运用的“烦恼”还远不止这些。记者在采访中获悉，由于财政的保值刚需，对于一些立项的亏损项目往往并不能进行补贴。虽然有其客观要求的现实，但实际中造成的科研阻力较大。
有受访者在2月25日同记者交流时提到，目前还没有看到哪个省市可以为财政的投资兜底。“实际落地的案例还没有，除了一些特殊的计划项目，一般的科研立项都是‘先立项，后补贴’的方式，但存在亏损风险。”
该人士告诉记者，有些财政支持的项目不是立项后先给资金而是后给。“但可能因为不可抗力等原因导致没出成果，之前这样没有成果的话，企业就要自己承担成本，财政不给补贴。现在变成只要做了，有证明，虽然没成果，财政也可以把企业已投入的成本补给企业。”
根据此次办法的解释，符合相关条件的可以免责，提出对企业垫付的财政资金进行补发，弥补企业损失。这是由于部分企业项目属于后补助，企业因不可抗力因素导致项目无法完成，项目终止后不再拨付财政资金。
此次办法中指出，经认定免除相关责任的，不影响相关评价、评优与考核，不影响再次申请财政资金支持的科技项目，不记入科研诚信失信数据库。对于容错免责的科技计划项目，财政结余经费和经审计的不合理经费按规定退回财政，企业已垫付支出的后补助财政资金给予补发；平台基地认定等获得的一次性奖励资金不予收回。
根据业内的反馈，此前如果没有科研成果，基本上不会再有补贴的机会。“而科研团队的启动资金基本要靠自筹，这个风险如果没有人兜底，风险会很高。”
此外，办法中也明确了限期整改的情形，主要包括延期完成、资金退回及支付、纠正损害后果等。包括但不限于因政策或市场形势变化，导致科技创新活动无法在约定期限完成，给予延长一定期限（不包括研发类项目正常延期时间）完成；应当退回财政资金或应当按规定支付资金款项的，限期退回或支付等。
目前，该办法的最终执行时间尚未确定，不过从征求意见稿来看，拟将在今年内施行。从各界的反馈而言，是一件鼓励科研创新的大好事，至少对于资源的调度和人才积极性的调动方面，新政确实在全国范围内走在前列，科技人才有望更好集中精力做好科研本职，进一步支持和帮助科技成果的转化及落实。
