夜色笼罩下的郑家庄，藏式佛塔的经幡在风中轻响，白族照壁下飘出乳扇的甜香，纳西族农家乐火塘上的酸汤鱼正“咕噜噜”冒泡……村里联防队队长段云握着手电筒，巡逻的脚步在厚重的石板路上留下哒哒声——这是30年来村庄每晚7时准时响起的平安脉搏声。
一个民族聚居、风俗各异的自然村，从20世纪90年代初期盗窃案高发，到如今斩获“全国文明村镇”“全国民族团结进步示范村”等无数殊荣，成为“乡村善治”样本，大理州洱源县三营镇共和村郑家庄村民小组历时30余年，用“源头活水”——自治、“金规铁律”——法治，编织出一张苍山洱海间独特的基层治理之网。
三营镇派出所所长和联防队队长一起入户普法
刻在骨子里的自治“基因”
20世纪90年代初，看着周边村子一天天好起来、村民一天天富起来，决心让村子改头换面的郑家庄村民小组党支部，在1991年召开的支委会和党员大会上提出了组建“护村队”的初步想法。
提议一出，得到了全体村民的大力支持，由12名青壮年组成的护村队迅速成立。尽管护村队成立初期条件简陋，但村民们自发组织的夜间巡逻，使得偷盗案件大幅减少，短时间就扭转了治安混乱的局面，成为村庄治安的“第一道防线”。
为依法建立长效自治机制，1993年，经公安部门依法审批和专业培训后，郑家庄治安联防队正式成立。其后数十年间传承的巡逻机制也在村民的共同商议后敲定了下来：郑家庄每户出一名青壮年劳力，每3户为一组，每组轮流值班一周。值班期间，若碰上哪家有事，巡逻不能“缺位”。
多年来，村民们在联防机制的实践中逐渐达成“我为全村守一周，全村为我守一年”的共识，自治的意识也刻在了村民骨子里。
自治与法治的初次碰撞
走进坐落于村庄中心位置的“治安联防队”值班室，制服、防暴叉、强光电筒等专业装备整齐排列；明文规定的联防队员行为规范“十不准”和值班表贴在了最醒目的位置。再走进去些，可以看到两幅被裱起来的联防队成立批文，纸张早已泛黄，但落款处的红章依旧鲜艳。
1993年，这份批文在宣告郑家庄治安联防队成立的同时，也让三营派出所民警带着《云南省治安联防暂行规定》来到了郑家庄，对联防队的日常业务工作进行指导。自此，这支由村民自发组织的护村队伍正式走上了法治化、规范化的轨道。
在自治与法治“初次碰撞”后，郑家庄逐渐走上了“警民共建共治“的群防群治之路。
2007年，郑家庄警务室在联防队值班室建成。“我们安排了专门驻郑家庄警务室的民警辅警常态化到警务室值班，指导联防队队员平时的工作，做好普法、咨询等法律服务工作。”现任洱源县公安局三营镇派出所所长杨孟琦介绍。
同时，依托建成的警务室，三营镇派出所在郑家庄积极推行“互联网+社区警务”工作模式，通过“平安郑家庄”微信群及时收集、了解治安信息，排查风险隐患，宣传法律法规，还引导群众安装使用线上政务平台，做好便民服务。
近20年，郑家庄没有发生过一起刑事案件，矛盾纠纷大幅下降。近5年来，仅发生的1起纠纷也在当地派出所和党小组的调解下得以迅速化解……这是郑家庄群防群治工作成效最有力的证明。
多元治理的“共生契约”
在郑家庄这张牢固的基层治理之网中，联防队和驻村警务室打下了坚实基础，也为此后多元力量融入治理拟出了“共生”雏形。
随着依法治村工作的不断推进和村民对群防群治工作的认同，2013年，郑家庄率先开展了网格化服务管理工作，划分8个网格，设立19名中心户长，肩负起矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员的职责。
近年来，依托郑家庄综治服务中心的建成，法院、检察院以及司法、信访等部门纷纷下沉到网格之中，多方协同融入综治中心，为郑家庄和谐稳定注入源源不断的法治力量。
治安靠联防队和驻村警务室，民族团结工作怎么做？郑家庄运用民主与自主的智慧，创新探索“1+2+7”民主议事会制度，村里还成立了由7个民族群众都参与的女子调解队，平时调解矛盾，宣传法律法规……
走在村庄里，“左右亲戚常照应，尽力而为解急难。”这类诸如《文明郑家庄七字歌》里的村规民约随处可见。从“护村队”到“联防队”，从驻村警务室到综治中心，从多民族议事制度到传承多年的村规民约……在长达30余年的基层治理实践中，郑家庄形成了以自治打底、法治塑形、德治润心的多元治理“共生契约”。
从“乱”到“治”，这个多民族小村庄用30年时间证明，最有效的自治、法治不在文件里，而在夜间巡逻的手电光中……
本报记者 肖思宇
