23日，德国举行新一届联邦议院（议会下院）选举。
如无意外，支持率领跑的联盟党（基民盟/基社盟）料将获胜，该党推举的总理候选人默茨有望登上总理宝座。而现任总理朔尔茨恐连任无望。
相比之下，人气高涨的极右翼德国选择党或迎来历史性胜利，成为联邦议院第二大党。
作为欧盟第一人口大国和第一大经济体，德国此次大选被视为“时代转折”下的一场关键选举，其结果将对德国、欧洲乃至世界产生重要影响。
内忧外患下的选举
如果按照四年一选的周期，德国此次大选应在今年9月“自然分娩”。
然而，去年11月，三党执政联盟（社民党-绿党-自民党）因财税政策分歧而破裂，导致大选提前7个月“早产”。
大选“早产”与“气血两亏”的“母体”密切相关。
同济大学德国研究中心主任郑春荣指出，这次大选是在德国深陷内忧外患的背景下举行的，备受各方关注。
从内部来看，德国经济萎靡、社会不安、政治动荡。
经济层面，受地缘冲突、能源危机、外需疲软等影响，德国经济连续两年衰退，竞争力下滑，支柱型企业外移，新兴产业领域的结构转型滞后。
盖洛普的民调数据显示，当前德国人对自己生活水平的悲观程度比2008年金融危机以来任何时候都要高，认为生活状况正在改善的人数比例从2023年的42%锐减至2024年的27%。
社会层面，移民和难民大量涌入带来安全稳定问题。
继大选一周前突发慕尼黑汽车撞人事件后，投票日前夕也被柏林持刀伤人事件打破平静，行凶者是一名叙利亚难民。
当前，德国社会神经紧绷，移民超越经济成为选民最关切的议题。
政治层面，随着经济、移民问题和社会失稳的影响外溢，德国政局愈发动荡，以致原有政府提前解体、主流政党经历信任危机、极右翼政党支持率飙升。
此次大选中，反移民、反欧洲一体化的极右翼民粹政党德国选择党被视为一大焦点和变数。
由于敏锐切中选民在移民问题上的痛点，该党支持率始终稳居第二，落后第一名联盟党不到10个百分点，领先第三名社民党6个百分点，更把绿党、左翼党、自民党等其他“资深”政党远抛身后。
从外部来看，德国也面临各种挑战。
俄乌冲突仍在发酵，“特朗普2.0”带来不确定性，包括威胁加征关税、撇开欧洲与俄罗斯“单线”对接处理俄乌冲突，甚至罕见干涉德国大选，力挺极右翼政党，极大撼动被拜登政府修复的跨大西洋关系。
为此，此次大选不仅关乎总理宝座归属、联邦议院重组，更被赋予一些有别于过去的特殊重大意义。
“这次选举及即将产生的政府可能是德国阻挡极右翼的最后机会。”绿党总理候选人哈贝克如是疾呼。
德国舆论指出，这次大选将决定德国在当前欧洲和国际局势下如何重新自我定位。
欧洲也在密切关注德国大选。在“特朗普2.0”的冲击下，欧洲认为此次大选关乎欧洲未来的命运，新总理可能带来“新变”，带领欧洲因应“特朗普冲击”。
最大悬念是什么？
此次，29个政党、数千名候选人竞争联邦议院630个席位。
在政党林立中，中右翼的联盟党、极右翼的德国选择党、中左翼的社民党和绿党最具竞争力，其各自推举的总理候选人分别是默茨、魏德尔、朔尔茨、哈贝克。
根据德国《基本法》，选举后30天内必须召开联邦议院首次会议，并选出新的联邦总理。一般来说，得票最多的政党所提名的候选人有望出任总理。
舆论认为，如无意外，联盟党总理候选人默茨大概率将成为新总理。
在德国政治生态嬗变、群雄逐鹿之际，联盟党仍能保持相对优势被归结于几点因素：政治积淀、打“移民牌”、经济优势。
在政治基础上，海德堡大学政治学研究所初级教授恩德雷·博巴斯指出，联盟党的“政治复苏”并不令人意外。在2021年败选前，联盟党掌舵德国长达16年，根基深厚。
在竞选策略上，默茨这次主打“移民牌”，将移民作为竞选首要议题。
正是看重移民议题的拉票效应，默茨此次联手德国选择党通过一项打击非法移民的提案，被认为冲破政治禁忌，甚至激起前总理默克尔的罕见批评。
在个人优势上，郑春荣指出，在德国人眼里，默茨几经政海沉浮，不屈不挠，韧性较强，且与经济界关系密切，本人也曾担任大企业高管、咨询公司经济顾问等。相比其他政党领导人，默茨被认为更有能力带领德国解决经济等迫切问题。
在郑春荣看来，由于联盟党一直保持稳定的领先地位，其成为第一大党、默茨出任总理均无悬念，此次大选最大悬念在于三个方面。
首先，主流政党能否稳住阵脚，并组成稳定、有行动力的新政府。
其次，选后组阁是形成更稳定的两党联合政府，还是更脆弱的三党联合政府。
第三，哪些小党能进入联邦议院，比如自民党、来自左翼阵营的莎拉·瓦根克内希特联盟会否“入场”，将关系到组阁及政策实施前景。
与此同时，郑春荣还指出，由于联盟党上台大势已定，其对德国和欧洲的影响也有迹可寻。
对德国而言，政治料将进一步“右转”，重归保守色彩。
“默茨领导下的联盟党会与前总理默克尔社民党化的政策切割，政策将趋于保守、右倾，但仍会坚持中间派立场。”
不过，未来针对极右翼的“防火墙”能否防住德国选择党的上升势头有待观察。
对欧洲来说，默茨的一系列表态已展示姿态，预示德国会更有意愿和能力发挥领导作用，并与法国加强协调，提升欧盟凝聚力、话语权和影响力，改变朔尔茨执政时“隐身于欧洲”的局面。但默茨无法彻底解决欧洲分裂问题，对美国更可能是“高举轻放”，对其不宜寄予过高期望。
组阁难题首当其冲
外界认为，鉴于内外环境严峻复杂，无论谁胜出，前路必多艰难险阻。
首当其冲就是组阁难题。
根据德国法律，获得50%以上席位的政党可单独组阁和执政，否则就要与其他政党联合执政。
就现实情况来看，即便联盟党获胜，也无法单独组阁。而联盟党及其他主流政党都拒绝与德国选择党合作。
郑春荣表示，最期待“联盟党+社民党”组合，这意味着回归大联合政府，德国政局将趋于稳定，有利于提升政府的行动力和领导力。但这取决于两党合力能否斩获过半议席。如果重演三党联合执政，又将重蹈政策拉锯、博弈的覆辙，内部寻求妥协会更难，将给德国政治注入不确定性。
还有观点认为，从以往经验来看，大选投票后，新政府总是“难产”，这次或许也不例外。
2021年大选后，社民党费时10周才完成组阁。2017年大选后，联盟党组建联合政府耗时5个月，创下最长组阁时间纪录。
如今，各党政策分歧愈发明显，组建新的执政联盟也将更加困难。
弗里德里希·埃伯特基金会学者布里宁指出，德国社会的分裂可能会产生史上最分裂的议会，也将使组建执政联盟更具挑战性。
内政外交面临挑战
除了组阁难题，内政外交领域也有一堆棘手事项等待新政府处理。
内政方面，“当前最大关切是经济问题以及能否尽快重拾德国竞争力；其次是移民、难民问题，预计会收紧政策。”郑春荣说。
此外，随着政坛碎片化趋势加剧，协调政策、形成共识的难度也将增大。德国选择党未来料将掣肘联合政府的执政，制约后者的行动力。
对外事务方面，如何解决俄乌冲突、制定对俄对美政策，尤其是在美国靠不住的背景下，如何推动独立防务建设将是一大挑战。
至于德国政权更迭后的对华政策如何走，郑春荣认为将延续并凸显两面性。
一方面，面对美国的不确定性，将加强对华经贸务实合作；另一方面，仍会推进“去风险”政策，在关键、敏感领域减少对华依赖甚至“脱钩”。
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原标题：深度 | 德国开启“时代转折”下的关键大选，最大悬念不是谁当总理
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群
来源：作者：解放日报 廖勤
