从第一任期开始，特朗普就曾扬言要让“美国再次伟大”；到了第二个任期，特朗普把这种“伟大”更具象化为“美国优先”，但问题在于，什么才是美国优先？
美国优先，从字面意义上理解就是美国要更顾自己了，要从过去的“世界警察”的角色，转变甚至是过渡到专注美国自身的利益之上。
那么具体来看，特朗普他是怎么做的？
就大部分人而言，看到的更体现美国优先的就是特朗普所加征的关税；从二战乃至金本位后，美元作为国际通用货币，这也注定了美国自身在全球化中的转变，从世界上最大的制造国转变为世界上最大的消费国，这就注定美国会成为世界上最大的贸易逆差国。
这不单单是美国自身的经济特性决定的，背后还有美元全球化的影子。
但如果仅仅只是从关税的角度来看，那么我们还无法彻底理解特朗普的“美国优先”。
关税，只是特朗普庞大“美国优先”中的一部分。在关税之外，特朗普精简美国内外，在财政上的发力，或许要比他加征关税，来得可怕得多。
这话并非妄言，甚至有不少人指出，如果特朗普这一步做成功了，可能会让美国在头号强国的位置上，再次续命几十年。
特朗普是怎么做的？
第一步，就是关闭美国国际开发署。
目前，美国国际开发署已经表示，将会有数千名员工开始休假，该机构在声明中表示：“关键任务、核心领导层及特别指定的项目”将获得例外，但目前尚不清楚具体涵盖哪些范畴”。
特朗普表示，美国国际开发署是在浪费资金，而且必须与其政策优先事项保持一致。
因为“浪费钱”因为“没有意义”，所以特朗普认为美国应该关闭或退出一切“没有意义”的事项。
这其中就包括美国国际开发署。
美国国际开发署于1960年代初成立，其实就是负责代表美国管理并参与人道救援项目。根据美国会研究处的资料显示，美国国际开发署约有10000名员工，其中有三分之二都在海外工作。该机构在全球60多个国家都设有办事处，并在数十个其他国家开展工作。
该机构涉及的活动范围非常广泛，不仅有在饥荒地区提供粮食援助，还运营着全球最具权威的饥荒预警系统，可以通过数据来分析预测可能出现粮食短缺的地区。
开支大，这是特朗普想要关闭它的根本原因。
根据数据，2023年美国在国际援助方面的支出达到了680亿美元，这笔总支出分配给了美国多个部门和机构，但其中有超过一半都是给了国际开发署，大约有400亿美元，这也占到美国年度总支出6.75万亿美元的0.6%。
一年400亿美元的开支，这是特朗普想要关闭它的原因之一。
当然，它的重要性也不言而喻。国际开发署的资金主要用于亚洲、撒哈拉以南的非洲和欧洲地区，其中还有部分用于乌克兰的人道援助工作。
而美国，又是全球在国际发展上支出最多的国家，且具有相当大的领先幅度。以英国为例，英国是全球第四大的援助国家，2023年英国的国际援助支出为153亿英镑，但这也只有美国援助金额的四分之一。
换言之，一旦真的关闭美国国际开发署，将会对美国的国际声望造成毁灭性打击，但关闭它，也可以被视为特朗普决心“美国优先”理念的关键行动之一。
特朗普作为一个地道的保守派，一直以来都在批评美国的海外支出，认为这对美国纳税人而言不具备成本效益，特朗普还特别针对美国国际开发署提出强烈批评，形容该机构的管理层是“激进的疯子”。
这也是特朗普想要关闭该机构的最大原因，这被视为美国优先的最大象征乃至实际意义，一旦真的关闭的话。
此前，白宫还公布了一份国际开发署的项目清单，声称这些项目是“浪费与滥用”资源的证据。
其中就包括向塞尔维亚一个多元化发展群体组织提供150万美元的补助金，甚至资助越南电动车项目的250万美元，以及用于埃及旅游业的600万美元。
关闭国际开发署背后更大的行动，还在于特朗普暂停了几乎所有国际支出90天以进行检视，这其中还牵扯到马斯克针对美国内部资源管理的检视。
特朗普自己就曾在社交媒体上发文，称有证据显示美国官僚机构发放了数千亿美元的人事奖励，但这笔开支无法说清。
长久以来，人们一直对美国的“深层政府”带有浓浓的阴谋论，甚至还有人坚信不疑；而这一次特朗普委任马斯克精简行政效率，背后也有对所谓美国“深层政府”的审查。
各方博弈的背后，还在于民意的支持。
民意调查长期以来都显示，美国选民普遍支持削减对外援助支出。根据芝加哥全球事务委员会的数据，自1970年代以来的调查结果均显示出，美国削减外援有着广泛的民意支持。
但特朗普要想进一步关闭美国国际开发署，难度仍然不小。
该机构的成立源于美国国会于1961年通过的《对外援助法》，该法律规定必须设立一个机构来负责管理海外援助支出。
此后，时任总统肯尼迪正式成立了国际开发署。到了1998年，另一项法律则赋予国际开发署作为一个独立机构的法律地位。
换言之，这意味着特朗普不能仅凭一个命令就直接关闭国际开发署，这还需要法院甚至是国会的同意。
关闭美国国际开发署，仅仅只是特朗普美国优先的一部分，这背后更大的联动之处还在于马斯克领导的精简美国行政效率计划，该计划试图从美国预算中削减数十亿美元，这当然会削弱美国对外的声望和影响力。
但反过来，这可能也会换来美国国内自身的债务乃至经济效率的有效性。
这一次，特朗普和马斯克联手玩了一票大的。从特朗普的社交帖子来看，马斯克不仅仅要查账甚至还要追账，数万亿美元，如果真的成功，那么美国债务问题还能够往后延迟，这也能够保证美国的头号强国地位还能够延续。
但反过来，特朗普的一系列内外变革，毫无疑问也会对这个世界造成重大影响，对全球化的重塑、货币体系的挑战，乃至整个世界格局的变化，都可能会在几十年后，显现出来。
end.
